可行性分析与的项目评价第11章 的项目的的环境影响评估.ppt

第十一章项目的环境影响评估 第一节项目环境影响评估概述 环境、环境问题及环境影响与分类 项目环境影响评估中，环境特指在《中华人民共和国环境保护法》中已界定清楚的自然环境。自然环境即影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的所有自然的、不可控因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、草原、森林、自然遗迹、野生动物、自然保护区、风景名胜区和城市与乡村等。 环境问题通常可分为两类： 一是现代工业、农业发展和人类生活消费排放的废弃物，超过了环境的净化能力，造成环境污染的。如排入河流的工业废水，超过河流的自净化能力，造成水体的污染。 二是对自然资源开发利用不当，或过度开发利用可更新资源，造成了资源枯竭和环境破坏。如过量开采地下水，造成地下水位下降，引起地面沉陷等。 环境影响是指人类的经济、政治和社会等活动导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。该概念包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用两个层次。环境影响有多种不同的分类，常见的有下列三种： 一是按影响的来源分，可分为直接影响和间接影响。直接影响是指由于人类活动的结果而对人类社会或其他环境的直接作用，而由这种直接作用诱发的其他后续结果则为间接影响。 二是按影响效果分，可分为有利影响和不利影响。是一种从受影响的环境将产生的损失或收益的角度进行分类的方法。 三是按影响程度分，可分为可恢复影响和不可恢复影响。其中可恢复影响是指人类活动造成环境某些特性改变或某种价值丧失后可逐步恢复到以前面貌的影响，不可恢复影响是指造成环境的某种特性或价值后不能恢复的影响。 环境问题的严重性 进入工业社会，人们一面肆无忌惮地掠夺索取地球资源，一方面又随心所欲地倾泻废气、废水与废渣，造成对环境的极大破坏，主要表现在： (1)大气遭到污染，臭氧层损耗，地球变暖及酸性沉降(酸雨等)范围日益扩大。 (2)淡水资源枯竭、水体污染、森林被毁、水土流失。 (3)生物多样性锐减。 对于正在加速工业化进程的我国来说，加强环境保护是一项极其紧迫、极为重要而又极其艰巨的任务。故在可行性研究中，搞好环境影响评估和环保设计有着重大的现实意义和深远的历史意义。 国际社会对保护环境的认识和努力 在环境问题上，各个国家都曾犯过“先污染后治理”的错误，到了20世纪五六十年代形成世界性生态环境危机时，才引起真正的重视。 美国于1969年通过了《国家环境政策法》(NEPA)，确定了国家在环境保护方面的总政策。 日本的环境评价始于1963年的“产业公害调查”，1975年组建了环境影响评价制度专门委员会。 联合国于1972年在瑞典首都斯德哥尔摩召开了第一届人类环境会议，把每年的6月5日确立为世界环境日。 1992年在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，通过了《地球宪章》、(21世纪议程》。 2009年12月于丹麦首都哥本哈根召开的第三次世界气候大会即《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，把影响气候变化的“碳排放”摆上了重要的议事日程。 我国政府非常重视环境保护工作 于1989年就颁发了《中华人民共和国环境保护法》，1994年3月发布《中国21世纪议程：中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并正式将环境保护列为我国的一项基本国策。 《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》进一步明确规定，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有建设项目都要有环境保护的规划和要求。 《中华人民共和国环境保护法》第一章第六条规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须符合国家规定的标准。” 1986年3月由原国家环保委、国家计委和国家经委联合颁发的《建设项目环境保护管理办法》第六条规定：“各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管理部门，都应将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不予办理项目审批手续，土地部门不予办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物资部门不供应材料、设备，凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照。” 项目环境影响评估的概念与内涵 对项目进行环境影响评估正成为人们搞好项目评估与可行性研究工作的一项重要内容。在我国，项目可行性研究中若无环保设计和评价或是做得不符合要求，项目都不能得到审批和兴建，故对项目在投资决策前进行环境影响评估是可行性研究过程必