第十四章 政府间的财政分配关系2.pptVIP

（一）一般性转移支付 一般性转移支付是指上级政府根据不同层次政府在税收能力与支出需求方面的差异，以及各地区在资源、人口、贫富等方面存在的差别，按照统一的法定标准或公式将其财政资金转作下级政府收入来源的补助形式。 可分为收入分享转移支付（上级对下级转移支付用于消除不同层级政府存在的纵向不平衡）和均衡性转移支付（横向转移支付，用于消除地方政府间财政能力与财政支出需要之间的横向不平衡，确保地区间社会公共服务水平基本一致。）。 （二）特殊性转移支付 特殊性转移支付是上级政府按照特定的目的将其财政资金转作下级政府收入来源的补助形式。 可分为配套性转移支付（下级财政必须配套资金）和非配套转移支付（下级财政无需配套资金）。 三、转移支付制度的类型 （一）我国转移支付制度的建立和发展 1994年我国实行分税制后，建立健全了转移支付制度，形成了以税收返还、体制补助、专项补助等为主要内容的转移支付模式。 2002年，我国对过渡期转移支付办法进行了完善和调整，形成了“一般性转移支付制度”；2009年调整为均衡性转移支付制度。 四、我国转移支付制度框架 （二）我国现行转移支付制度的框架 （1）返还性转移支付制度，包括增值税和消费税税收返还、所得税基数返还。 （2）一般性转移支付，包括原体制补助、一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付等等。 （3）专项转移支付：教育专项转移支付、科学技术专项转移支付等。 （4）其他补助：政府性基金转移支付、预算外转移支付等。 本章小结 1．政府间职能的划分是指政府职能应如何在各级政府间分配，才能保证这些职能的有效执行。总体上讲，中央政府应主要承担收入分配、经济稳定的职能以及提供受益范围普及全国的公共产品和混合产品，地方政府则应负责提供地方性的公共产品和混合产品。 2．集权与分权各有利弊，因此政府间事权的划分以适度分权为宜。一般来说，国防、外交、司法多为中央政府集权，而公安、文化教育、经济和内部事务则由中央与地方政府共同完成。为保证各级政府职责事权的实现，必须将税收在中央与地方之间进行合理划分。个人所得税、公司所得税、销售税、资源税、遗产税等大部分税种应由中央政府掌握，而财产税等则作为地方政府的稳定财源。 3．财政体制是在中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分预算收支范围、财政资金支配权和财政管理权限的一项重要制度。财政体制可分为集权型财政体制、行政性分权财政体制和经济性分权财政体制。 4．我国建国以来的财政体制经历了多次变革，如建国初期的“高度集中、统收统支”的财政体制、1953－1979年以集权为主的财政体制、1980－1993年的包干制财政体制以及1994年以来的分税制财政体制。 5．为保证中央政府的宏观调控能力，解决纵向和横向的财政不平衡问题，有必要建立一套合理的转移支付制度。转移支付制度可分为一般性转移支付和特殊性转移支付两种。我国现行的转移支付制度还存在很多问题，可立足本国国情，借鉴国外经验进行完善和规范。 本章小结 关键词 政府事权 财权 分权 集权 财政体制 分税制 转移支付制度 一般性转移支付 公共服务均等化 特殊性转移支付 税收返还 思考题 1．政府职能应如何在各级政府间分配，为什么？ 2．集权与分权的利弊何在？我国现阶段应如何划分政 府间的事权? 3．为什么流转税、所得税等重要税种都应由中央政府 掌握？在这种情况下，如何保证地方政府的财政收 入？ 4．我国应如何改革和完善现行分税制？ 5．转移支付制度建立的目标何在？ * Public Finance 第十四章 政府间的财政分配关系 西南财经大学 财政税务学院 第一节 政府间财政分配关系概述 第二节 财政管理体制 第三节 政府间转移支付制度 本章主要内容 一、政府间的职责分工 在现代市场经济的国家制度下，政府经济职能一般包括配置资源、分配收入和稳定经济三个方面，而不同级次的政府对各职能所承担的责任不尽相同。 （一）配置资源职能的划分 政府配置资源的职能是指财政具有通过一定方式，引导人才和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与职责。 （全国性公共品）对受益范围遍及全国的国防、外交等事务，通常只能由中央政府提供。 （地方性公共品）受益范围有明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，通常只能由地方政府来提供。 第一节 政