第二讲：公共管理伦理价值观.pptVIP

第二讲：公共管理伦理价值观 主要内容： 秩序观 效率观 民主观 正义观 导言：公共管理中的科学观和伦理观 科学属于事实主导的领域，伦理则是价值主导的领域。 价值问题是公共管理伦理思考的重心，它需要根据公共管理的职业特点，去探讨公共管理这种新型的社会治理体系中的基本价值因素，思考公共管理者的价值定位、价值取向问题。 基于对公共管理的价值定位和价值取向的思考而形成的观念，则形成为公共管理伦理价值观。主要包括以下几种：秩序观、效率观、权力观、法治观、民主观、正义观、服务观等。 一、秩序观 （一）社会秩序及其意义 1、功能：既是管理的目标追求，也是有效管理的前提，是整个社会良性运行和协调发展的基础。 改革发展与稳定；“稳定压倒一切” 2、社会秩序的供给是政府产生的重要原因，是政府天职。社会契约论，霍布斯。 3、当代社会利益的分化、多种阶层的出现、价值观念和利益的多元矛盾冲突凸显，再加上社会转型期，表现更为激烈，更加凸显社会秩序对于整个社会协调运行的重要意义。 （二）社会秩序与合法性 社会秩序的获得是不断获取合法性的过程。 合法性：根据有关价值体系判定的，由社会成员给与积极的社会支持与认可的政治统治的可能性或正当性。就其本质而言，是社会成员对于政治统治的承认，对于政治统治正当性的认可与支持。 三条主要途径：一是通过庞大的权力机器给人以直接的心理威慑，获取强力的权威； 二是通过制度化的机制与社会成员加强联系，包括选举授权、政策选择、政治沟通、法制约束等，获得程序化的权威； 三是通过仪式形态进行宣传教化，为自己的统治或管理的正当性进行辩护，塑造公平、正义的维护者以及公共利益的代表者的光辉形象，获得信仰方面的权威。如君权神授说、奉天承运、人民主权说、三个代表等。 历史合法性—绩效合法性—民主合法性 （三）社会秩序的供给 从历史发展的角度看，不同社会中的秩序供给的途径不同。三种途径不仅代表了人类历史的三个阶段，而且也意味着三种境界。 （1）专制集权的秩序供给 通过强制性的高压手段来获得社会秩序，表现为强权政治。 评价：所获得的只是封闭的僵化的秩序，在这种秩序下，社会的活力受到压制，社会的发展趋于停滞。 二、效率观 （一）行政效率在公共行政中的地位 行政效率是公共行政学的核心概念，自从行政学诞生之日起便成为统领、贯穿行政学整个发展历程的一个价值追求，以效率为中心的行政学理论占据着行政学的主流地位。 经典论述：行政效率是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理活动追求的最终目标。 行政学的诞生阶段----行政学的发展----新公共管理 （二）关于行政效率的理解 1、狭义：投入与产生之间的比率 2、广义：经济、效率、效益； 办事少花钱；少花钱多办事；花钱办好事。 （三）追求行政效率的方式 组织结构—科层制； 管理方式—控制型； （四）追求行政效率过程中的实践问题 问题原因：一是对行政效率的片面理解；二是行政特征决定了行政效率难以测定。 问题表现： 狭义理解：忽视行政活动的实质性价值，对活动的价值前提即是否符合社会公众的需求缺乏追问，仅仅根据主观定位追求行政效率，如大修马路、广场和豪华厕所，不考虑社会公众的真正需求。 效果难以测定： 一是忽视效果，偏重投入，假定投入越多，效率越高，效果越好； 二在诸多目标中选取容易量化的目标来衡量，以偏概全，如追求经济的增长； 三是选取中介性的指标来衡量效率，如破案率、破案数量、人均值。 三、民主观 民主的内涵：“人民当家作主”，人民的概念是一个历史范畴；为民做主—以民为主 民主的发展趋势：弱势民主到强势民主—政治民主到行政民主 问题转化：公共管理中的公民参与问题 如何看待公民参与？ 如何管理公民参与？ 公民参与的有效决策模型 四、正义观 一、什么是正义 二、正义的分类 三、罗尔斯的正义论：作为公平的社会正义观 四、正义观对于公共管理的意义 一、什么是正义 和谐社会：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 美国法哲学家E．博登海默在考察人类历史中有关正义的思想时说： “正义有着一张普洛透斯似的脸，变幻无常、随时可呈不同形状并具有极不相同的面貌。当我们仔细查看这张脸并试图解开隐藏其表面背后的秘密时，我们往往会深感迷惑。” 在中外学术著作中，正义被赋予多方面的、多层次的规定性或含义。其中比较有影响的是： 二、正义的分类 1、分配正义和交换正义：分别对应等级社会和市场经济社会，或者说对应不同的领域，如政治领域和经济领域。 （1）分配正义：5种被认为公正的分配原则，无差别分配；按照优点进行分配；按照贡献（劳动）分配；按照需要分配；按照身份地位分配 8个金币如何分配：3+5，1+7 （2）交换正义：等利害的交换，交换地位平等，等价，自由自愿。 三、罗尔斯：作为公平的社会正义观 正义是社会制度的