文献综述社会治理中基层政府公共服务能力的评价指标的体系的设计.docxVIP

上海工程技术大学毕业论文 社会治理中基层政府公共服务能力 的评价指标体系设计 社会治理中基层政府的能力的评价研究 文献综述 151211109 闻烟飞 社会治理的概念 1.1治理的概念 1995 年，全球治理委员会给予治理比较具有代表性和权威性的概念界定，即“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使互相冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”。治理强调参与主体的多元化，其目的是“在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度的增进公共利益”。俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社,2000,132. 作为治理理论的重要内容，俞可平教授指出有效地社会治理应该包括“政府对社会的管理和社会公众对社会事务的??治”。 俞可平.更加注重社会自治[J].人民论坛,2011,02:121-122. 社会治理是社会管理的推进，是在社会管理基础上强调管理与自治的有机结合。在新时期，面对新的形势，社会治理的关键是处理好政府、社会、公民三者之间的关系，更加注重政府、社会、公民三者治理的有效衔接，从横向和纵向两个维度进行制度建设，保证整个社会的良好运行。吴映雪. 从政府—社会—公民关系看社会治理方式[J].探求,2014,02: 17. 相对于社会管理，社会治理更强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，更强调在市场经济条件下发挥经济手段、法律手段、道德手段、宣传教育手段的作用，是一种优化、良性、多元化、多角度的管理。其内涵的丰富性主要体现在： 社会治理强调多元主体共同处理公共事务。 社会治理的客体涉及面更广。 社会治理机制是建立在信任基础上的协商协调协作。崔传章.新形势下基层社会治理创新路径初探[J].时政观察,2001:12. 1.2中国社会治理模式改革探索 由工业社会向后工业社会的过渡性特征使发展中国家既要承担进行现代政府建设的任务，同时还要解决因这种建设与时代发展不相一致而产生的新问题。基于作为世界上最大的发展中国家的事实，中国政府改革不仅仅是要顺应改革开放的发展总战略，而且肩负着如何建设一个具有高度环境适应性和执政合法性的新型政府这一最为实际、最为核心的政治议题。郭晓东.黄建军. 当代服务型政府社会治理模式的实践转向[J].湖北社会科学,2013,02:19. 基层政府 基层政府的概念 基层政府相对应的是高层政府,基层政府是政府权力线的终端,是由政府最小的完整单位所组成的。在中国,这种最小单位是城市作为政府派出机构的街道办事处和农村的乡镇政府。苏宝山.城市化进程中的基层政府职能定位及转型之研究[D].山东大学硕士论文,2012,03:11. 政府泛指国家或特定区域范围内的政治权力组织体系结构，包括享有政治合法性的司法、立法、行政以及军事组织机构。本文研究的基层政府是是狭义层面的，是公共行政范畴内的政府，是由国家政治权力合法授权依法管理社会公共事务的公共权力层级中处在低层次的组织。政府组织体系在纵向上对应不同层级，享有与层级对应的特定行政权限。我国行政机关纵向自上而下划分为 5 个等级，分别为中央政府-国务院、省部级、市级、县级和乡级，从等级上看县乡级别属于基层政府范畴，同时市级政府体系结构中的街道和社区机构也属于基层政府范畴。基层政府是指处在我国政府组织体系底层，依法对辖区内居民提供公共服务和管理社会公共事务的行政机构，除去行政机关的一般特性外，由于直接面向最广大民众，基层政府存在以下特点：①广泛性，作为组织体系低层级的行政机构，从行政机关设置的伞状辐射特点来看，基层政府存在数量明显多于中高层级的政府机关，同时又是最直接面向广大民众进行公共管理活动的组织，在存在范围必定要覆盖整个国家区域范围，因此基层政府在数量和范围上出现了广泛性。②直接实现性，各级政府组织中，基层政府直接服务辖区内各个具体居民，处理具体的政治、经济、文化和社会事务，涉及到辖区居民社会生活的广大领域，负责教科文卫等具体行政计划的安排和落实，基层政府行为直接关系到辖区民众切身利益。③执行性，与中高层政府机关相比，基层政府表现为更明显的行政执行性，贯彻落实上级政府各项方针政策，执行政府工作计划，组织辖区范围内各项公共管理活动，实施具体行政行为，并且在不违背管理原则的前提下，处理具体问题时在其权限范围内可以根据实际情况做出灵活调整，确保有效执行，为落实宏观政策发挥基础性作用。 黄敏.我国基层政府治理能力建设研究——以广东省和平县为