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第3章 国家结构形式 3-1 概述:概念与分类 3-2 单一制—我国模式 3-3 民族区域自治 3-4 多元化的单一制：特别行政区  3-1 概述 国家形式是一国统治阶级实现国家权力的形式。 包括： 纵向运行机制—国家结构形式。 横向运行机制—政权组织形式。 一、概念：什么是国家结构形式？ 国家结构形式指的是国家的内部构成形式，即国家的整体与部分之间、中央与地方之间的相互关系。 二、现代国家的国家结构形式主要分两类： 单一制和复合制。 纵向分权：中央与地方关系 单一制：中央集权的原始统治模式。 一部宪法；一个中央国家体系；各行政单位受中央统一领导；地方权力由中央以法律形式授予。 复合制： 邦联制：若干主权国家组成的松散的国家联盟，不是一个主权国家。 联邦制：若干个联邦组成单位组成的联盟国家。联邦及其成员国各有自己的宪法、法律及国家机关体系，联邦政府对外统一行使国家主权。 联邦制—美、俄、德、加拿大 联邦制基本原则：中央调控全国范围的事项，地方调控地方性质的事项。 辅助原则：地方可以合理胜任的事情，应该由地方管理，中央仅管理地方不能有效管理的事务。 联邦的目的：兼顾统一与地方自治的需要，保证因地制宜与地区合作。 美国 联邦政府与州政府通过自己独立的政府系统履行职责，不是上下级命令关系。 法律体系统一：联邦宪法与法律地位高于州宪法与法律。 美国联邦的权力 外交权；军事权； 发行货币、规定度量衡标准权； 征税和借贷权； 联邦立法权、司法权（州与州的争讼等） 接纳新州和管理州际事务权； 提出宪法修正案权； 解释联邦宪法权，裁定州法违宪作废权； 计划国防和公共福利等权力。 德国 《基本法》规定了联邦与各州的立法权范围。（联邦专有、联邦与州共有、州专有） 联邦的法律由各州执行，趋向单一制。 与单一制区别： - 联邦政府不能直接命令州政府； - 联邦议会不能撤销州法律。 德国联邦立法权范围 一州立法不能有效调控的事项； 州法对该事项的调控可能损害其他州或整个政体的利益； 为了维持法律或经济统一，这类调控有所必要。 3-2 单一制—我国模式 单一主权制：国家权力主要集中在中央政权机关，重大决策权由中央掌握，地方政府常常只有执行权和建议权。 中国地方政府层级 我国实行单一制国家结构形式的主要依据： 1、历史因素； 2、我国民族关系成份和民族分布因素； 3、我国资源分布的情况和经济发展不平衡的因素。 根据现行宪法第30条的规定，我国的行政区域划分如下： A、全国分为——省、自治区、直辖市； B、省、自治区分为——自治州、县、自治县、市； C、县、自治县分为——乡、民族乡、镇。 D、直辖市和较大的市分为——区、县。 E、自治州分为——县、自治县、市。 F、国家在必要时得设立特别行政区。 我国行政区的变更，要遵循一定的法律程序。(62、89、107条） 3-2-1 中央与地方立法关系 中央立法权在理论上无限。 《立法法》第八条中央立法保留事项：国家主权，地方政府的产生、组织和职权，民族区域、特区、基层自治，刑法、民法、基本经济制度、诉讼与仲裁，征收非国有财产，剥夺政治权利、限制人身自由。 第九条：全国人大可授权国务院根据实际需要制定行政法规，刑法、司法制度、权利自由例外。 有限地方自治 地方管理本地事务的权力： 在不同法律、行政法规冲突的前提下制定地方性法规。 为执行法律、行政法规的需要根据当地情况制定实施细则，对地方性事务制定法规。 “较大市”：省会所在地以及经国务院批准认定的市，目前共66个。 例1: 长春市一位85岁的老人起诉长春市公交总公司,因一些专线车(个人承包公交车辆)不允许老人持老年证乘车。 长春市政府的规章规定, 老年人可持老年证免费乘车，但不包括小公共汽车和专线车。 吉林省人大的地方性法规规定，老年人可持老年证免费乘坐市内所有公共交通工具。 问题：规章与地方性法规的矛盾？ 思考： 1、如果老人胜诉，其他4万多长春市持老年证的老人是否可以免费乘车，为什么？ 2、如何解决这一问题？ 例2: 几年前，一位先生打2毛钱的官司，起因是郑州火车站内的公厕收费。 铁道部规章规定火车站内的公厕可以收费，建设部规章规定火车站内的公厕不可以收费。 法院应该如何判决？ 法律规范的效力等级 原则：中央法律规范的效力一般高于地方法律规范，行政法规高于地方性法规。 具体适用规则： 1、上位法优于下位法； 2、同位阶的法律规范效力等级相同； 3、特别法优于一般法； 4、新规定优于旧规定； 5、不溯及既往。 规范冲突的裁决机制 地方性法规与部门规章之间冲突的裁决。 办法：