鄂尔多斯市新街送变电扩容项目可行性分析-feasibility analysis of power transmission and transformation expansion project in xinjie, ordos city.docxVIP

PAGE PAGE 1第一章 绪 论1.1 研究背景和意义目前，我国正处于经济快速发展的时期，年均 GDP 保持在 10%左右，需要大 量的能源作为保证，特别是电能资源。电能是最有效的二次能源，在保证国民经济 快速发展中起到重要作用，特别是近几年，我国国民经济摆脱了国际金融危机的影 响又重新回归了高速发展的轨道，用电需求速度已经超过发电增长速度和电网基础 设施建设速度，用电缺口日益增大。这不仅使电网公司迎来了新的增长机遇，同时 也带来了新的挑战[1]。对于我国电网公司来说，面对发展机遇应该积极进行电力项目投资以适应国家 经济发展要求，同时电力项目投资应该采取一种更加理性的态度，加强电力项目投 产评估工作，以达到合理分配资金择优建设的目的。因此，决策者应该从全面统一 的角度上总体把握，加强对电力供需的分析和预测工作，合理安排电力建设的进度 和规模，加强电力投资管理，避免盲目的电力投资过热现象的产生。鉴于目前现状，电力投资决策的最重要的前期工作之一就是电力项目的可行性 分析。可行性分析是在项目建设前期对工程项目的一种考察和鉴定，对拟建或扩建 项目进行全面的、综合的技术经济研究和系统分析，通过技术经济论证，做出是否 进行该项目决定的一种综合评价方法[2,3]。它是拟建、扩建项目立项、决策的主要依 据之一。可行性分析一般是对项目的建设必要性、经济盈利性、技术可行性、环境保护 等方面进行评估和评价[4]，对提出的综合性调查报告进行分析，推荐出最佳方案， 并对建设项目所有方案进行综合评价。它可以避免和减少项目决策的盲目性，提高 项目建设的投资效益、社会效益和环境效益。电力建设项目具有周期长、投资规模大、技术要求高、风险因素多等特点[5]， 同时各因素均对评价结果产生较大影响，而且许多分析和计算都要建立在电力负荷 预测的基础上。因此，电力建设项目一般先由相关部门进行调查，并完成调研报告， 再通过一定的方法对调研报告所涉及的问题进行综合评价，因此，电力建设项目的 可行性分析就是调研报告和综合评价的结合。这种结合既保证了评价基础信息的权 威性，又使得项目建设的种种方面可以形成一个清晰明了的评价体系，增强了项目 决策的条理性和科学性，大大降低了评价的人为因素，使得项目建设评价更加合理。总而言之，项目可行性分析是建设项目投资决策前进行技术经济论证的必要环 节，它的任务是综合论证项目建造工程发展的前景，技术上的先进性和经济上的合理性。搞好项目的可行性分析，对保证项目决策全面性、客观性和科学性，避免决策主观性，提高项目投资经济效益有着十分重要的意义。1.2 国内外研究发展综述1.2.1 国外研究综述早在 1844 年法国工程师杜比首创了效用系统分析法，提出了公共工程项目的 社会效益概念，此法被看作是工程项目可行性研究的雏形。1902 年美国颁布了《河 港法》，以法律形式规定了河流与港口项目的分析方法[6,7]。该法涉及了一些现代意 义的可行性研究基本原理，它以法律的形式规定了项目可行性研究所涉及的方面和 应用的细节，是项目可行性研究的进步。20 世纪 30 年代，世界经济大萧条使得各西方国家的经济形势发生了重大的变 化。随着自由放任的经济体系的崩溃，一些西方发达国家的政府实施新经济政策， 并且大量投资公共工程项目，于是出现了公共工程项目分析评价方法。现代意义上 的项目可行性分析就产生于这种条件下[8]。20 实际 60 年代以后，一些西方发展经济学家致力于对发展中国家项目分析评 价方法的研究，提出了不但有一定普遍意义，而且比较适合发展中国家对工程项目 进行可行性研究的理论和方法。英国牛津大学教授利特尔和米尔里斯为建立发展中 国家的项目可行性分析理论和方法做出了积极的工作，两位教授分别于 1968 年和 1974 年出版了《发展中国家项目分析手册》和《发展中国家的项目评价和规划》， 是发展中国家项目可行性研究发展的基础。1972 年英国伦敦经济学院的帕萨·达斯 古谱塔、阿玛亚泰·森和美国哈弗大学斯蒂芬·马格林合作出版了《项目评价准则》， 世界银行专家约翰·R·汉森编写并出版了《项目估价适合指南——发展中国家效 益费用分析》。1973 年，英国海外发行署编写并出版了《发展中国家项目评估—— 经济学家指南》。1975 年，世界银行专家林恩·斯奈尔和赫尔曼·G·范德塔克合 著出版了《项目经济分析——影子价格的推倒和估算》。1978 年，联合国工业发展 组织出版了《工业可行性研究编制手册》。1980 年，联合国工发组织又与阿拉伯工 业发展中心联合编著出版了《工业项目评价手册》一书。上述专家和国际经济组织 的经典著作，不但完成了从可行性研究到可行性分析的进步，而且完善了项目可行 性分析的理论和方法，对可行性分析的具体应用，特别是对在发展中国家应用起到