第八讲 社会团体发展与改革.docVIP

PAGE PAGE 38第八讲 社会团体的改革与发展一、我国对社团管理模式演进和现状（一）社团概念和结构（二）我国社团发展简史（三）我国对社团管理模式演进1．多头审批阶段2．三重管理阶段3．双重负责阶段（四）我国对社团管理模式现状1．管理体制2．管理范围3．管理方式4．双重负责管理模式取得的成绩5．双重负责管理模式存在的问题二、国外政府的社团管理理论基础及其模式（一）国外政府管理社团的理论基础1．韦伯的官僚制2．登哈特的新公共管理理论3．巴纳德关于正式组织与非正式组织的理论（二）国外政府对社团的管理模式1．日本模式2．意大利模式3．英国模式4．美国模式三、我国政府对社团管理的模型设计（一）对社团管理模型设计的理论构建1．社团的产生、发展、消亡的规律2．关于双重负责管理体制的推谬3．现代社会应该是一个促进发展的社会，而不是一个控制发展的社会4．重申单位人向社会人的转变5．社会自治能力需要有广阔的实习平台（二）网镜模型1．关于社团身份合法与非法的网镜模型2．关于取得合法身份后的网镜模型3．几点补充一、引 言里格思认为，过渡社会公共行政有三个基本特点：异质性、重叠性、形式主义。关于异质性问题，我国在机构健全的同时，在一些偏远地区仍然由宗族支配一切的现状仍然根深蒂固地存在着。关于重叠性问题，即行政机构的重叠现象，我国在一些偏远地方，宗族势力与合法组织相互制约，导致行政权力的实施不能准确到位的现象也体现出非正式组织对合法组织的影响；政府机构重复设置导致的政出多门、相互扯皮、彼此排斥的行为依然存在。关于形式主义，里格思认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点，必然导致其整个行政系统的形式主义。形式主义与官僚权力相接触，出现的结果是一方面官僚完完全全地墨守陈规，另一方面他们则蔑视法令，他们可以随意作决定，而不受任何有效政治控制的约束；倘若政策、法令普遍被侵犯，那么行政贪污的机会也必然会随之增加，同时在政策、法令不能得以有效贯彻、执行的情况下，老实的守法者将处于不利的地位。于是，商人行贿、行政官员待遇低、政策和法令贯彻受阻，官员受贿等现象层出不穷。以上所述说明，我国的社会正处于过渡社会公共行政阶段，即人们常说的处于社会转型期。转型期转得好不好，直接决定今后各个方面的发展走向。对社团进行管理是行政管理的范畴，在社会转型期对社团实施行政管理是保证整个行政管理健康转型，促进社会整体健康转型的有俄机组成部分。我国当前对社团行政管理从管理体制、管理的度和管理的有效性上都存在很多问题。为了解决这些问题，本文试图通过对我国社团管理模式的现状和存在问题的分析；通过介绍国外主要行政管理理论对社团管理的影响；归纳并分析国外管理较好的几种管理模式；陈述国内对于解决我国社团管理问题的主要观点；紧紧围绕社会转型期我国社团管理存在的问题，建构自己的理论体系；在该理论体系的统率下设计出具体的管理模型，介绍管理模型的运作方式和需要注意的问题，并指出按照这种模式运作能解决哪些问题，达到哪些目标。从根本上帮助解决当前社团管理可能引起社会不良转型的问题，促进社会转型的良性发展，促进和谐社会的形成。一、我国政府对社团管理模式的演进和现状（一）社团概念和结构社团是社会团体的简称，不同国家、不同学者对社团的定义很多，所包含的范围也不尽相同，因本文目的在于解决当前我国对社团管理的问题，在研究国外情况时，也只研究属于我国社团定义范围内的组织。因此，本文所指的社团，取用我国1998年颁布的《社会团体登记管理条例》对社团的定义，并把其他国家社团和其他国家在我国成立的社团包含其中，将《社会团体登记管理条例》中的定义略加修改，定义为：“国家机关以外的组织和个人自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。社团的结构因各国的情况不同也各有区别，但是从社团的本质属性来看，社团主要由会员、宗旨、机构、规则和活动组成。见下图：社团社团社团宗旨章程机构机构规则规则活动活动其中会员中有的被选为理事，有的被选为常务理事，有的担任社团的领导职务；宗旨和规则一般在社团的章程和内部管理制度中体现；机构主要包括议事机构、办事机构 、分支机构、代表机构、实体机构（见下图）；活动包括内部工作和对外开展的工作。 会员大会（会员代表大会）议事机构 理事会 常务理事会 办公室 办事机构 财务部会员部等 分会 机构 分支机构 专业委员会工作委员会等