吉林省中信小微企业担保有限公司融资担保业务发展的策略.docVIP

吉林省中信小微企业担保有限公司融资担保业务发展策略第2章公司融资担保业务现状和问题分析2.1融资担保行业的发展概况改革开放初期，我国小企业经济发展资金的主要来源是依靠自融。由于当时经济体量较小，并没有出现明显的资金短缺现象。随着改革开放的进一步深入，自1992年我国确立社会主义市场经济目标责任制以来，市场资源配置手段由原来的计划逐渐向市场转变。国家信用由此逐步退出一般经济领域，市场在客观上对信用担保提出了需求。由于我国社会主义市场经济建设步伐的加快，中小企业在经济活动中的作用突显，资金需求量日益旺盛，而主流金融出于对自身资金安全性的考虑，资金并不乐于向中、小企业倾斜，往往与资产情况较好的大、中型企业合作，致使中、小企业在经济发展过程中出现融资难、融资贵的困境。由于信用担保作为一种具有经济杠杆功能的融资工具，在世界许多国家和地区发挥着极其重要的作用，并得到了各国政府的高度认可，这也为我国信用担保的产生、运营及管理提供了大量的借鉴经验。2.1.1起步探索阶段（1993年-1997年）中国融资担保行业产业于20世纪90年代，随着市场经济的不断发展，产业结构调整节奏加快，传统的银行服务难以满足新兴企业的融资需求。1993年在原国家科委的支持推动下，为服务高新科技成果转化而设立了中国第一家担保机构——中国经济技术投资担保有限公司,注册地在北京。1995年前后，国内陆续出现了专业的担保机构。相对早的是在深圳、西安等城市成立的高新技术成果转化的投资担保机构，从事以政策担保为主要的担保业务领域，在此发展阶段监管主体为中国人民银行。1995年10月1日，下发实施了《中华人民共和国担保法》对担保范围、担保方式、担保主体和客体的权利、义务关系等方面做出了规范。2.1.2迅速发展阶段（1998-2008年）信用担保机构的在1998年至2008年这十年间大量涌现，担保行业经历了快速发展。全国在北京、上海、深圳、吉林、山西等地，均由政府出资建立信用担保机构，其在社会经济中的作用已经形成了一种准公共信用产品的特征。在此期间国家相继出台了各项扶持政策，对担保行业的发展起到积极的促进作用。据国家工信部数据显示：截止至2008年年底，全国中、小企业信用担保机构已达4247家，担保融资总额达7221亿元。据不完全统计，全国各类融资担保公司有11000家，银监会统计融资性担保机构有9000家。伴随着“井喷式”的发展也随即暴露了一些发展中的问题：一方面，由于政策性担保机构担保业务资金补充机制和内部运作机制的不完善，有逐步向商业性担保业务和非融资担保品种倾斜的趋势。另一方面，担保行业进入门槛降低，国家政策支持力度又比较大，致使担保机构数量激增，管理出现真空。有些担保公司从事民间借贷等非银行融资业务、有些担保公司热衷于大项目和高风险、高盈利项目等。2008年国际金融危机爆发，外部经营环境趋紧，受国家货币政策、产业政策等因素调整的影响，我国中小企业经营出现困难，担保行业也随即受到了严重的影响。从国家工信部发布数据表明，2008年全国中小企业信用机构代偿额比较上年度增加11亿，部分担保公司经营困难，经营短缺，信用下降。2.1.3清理整顿规范发展阶段（2009至今）2010年3月8日，经国务院批准，国家七部委联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》强调全面加强对融资性担保机构的监督管理，规范融资担保行为。国家的宏观经济政策也进行调整，货币政策由“适度宽松”调整为稳健，信贷规模逐步收紧，致使担保机构的融资担保业务趋紧，项目到期代偿风险加大，收益降低。在此时期，受融资担保的经营现状影响，行业内各大担保机构开始把发展视角逐渐转移到非融资担保业务品种的开发，并进行了探索性的尝试。从图2.1可以看出我国2009年至2012年期间融资性担保户数逐年减少，在2013年和2014年有较大幅度增加。其中，国有控股担保公司占比有所提升，商业性担保公司有下降的趋势。行业出现回归政策性担保的趋势较为明显。近年来国家对融资性担保公司的发展尤为重视，相继出台了促进其可持续健康发展的相关政策。2013年7月1日，国务院发布金融十条《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》很明确的给出信号，鼓励地方政府全资或参股设立融资性担保机构，并通过奖励、风险补偿等多种方式对融资性担保机构的健康发展进行引导。2014年12月18日，国务院组织召开了全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议；2015年7月31日，国务院又召开常务会议部署加快融资担保行业改革发展，同年8月7日，时隔不到一个月，国务院下发《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》简称“43号文件”国家在几个月内的时间内密集出台关于担保行业的规范发展性文件，一方面体现在当前经济形式下，担保行业的健康可持续发展显得尤为重要，另一方面可以看出