课题名称学前教育改革的社会学的研究 中央教育科学的研究所.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 1课题名称：学前教育改革的社会学研究课题批准号：EAA090367课题类别：教育部青年专项课题资助经费：1万元学科分类：基础教育课题鉴定时间：2011年5月课题负责人：王海英 南京师范大学主要成员：高水红、王玲艳、王晋、张斌常识的颠覆：学前教育改革的社会学研究序言：教育市场化是一个系谱从学理来看，市场与教育的关系大致有三种：一种是市场与教育的平行运作，前者遵循经济逻辑，后者遵循教育逻辑；二是“教育引导市场”的良性关系，教育借鉴市场原则提高竞争能力、服务意识与公共效率；三是“市场嵌入教育”的关系，在这里，市场原则、经济原则主宰了教育，教育转化为商品。在实际运作中，教育与市场的关系并不必然泾渭分明，而是相互重叠，构成一个谱系，在谱系的最左端是市场与教育的平行运作，而在谱系的最右端则为完全的、绝对的教育市场化。所谓“完全的教育市场化”，指的是把教育完全视为商品，学校成为生产者，家长成为消费者，以赢利为目的的社会现象。纵观国内国外的教育市场化模式，大致处于从左端到右端的不同节点上，表现出一个日渐过度的状态。在教育领域引入市场机制，既要看到它的力量，更要看到它的局限，看到它能够作用且可以作用的边界。总体而言，教育市场化是指利用市场机制配置教育资源，从而改善政府治理方式，调整结构，提高教育效益的一种方式。它在实践中主要有三个方面：一是减少国家、政府对教育经费投资的比例，增加非政府（市场、社会、个人或家庭）对教育的投资。二是强化教育与私有经济部门的联系。三是加强私立或民办教育的角色和作用。与中国将教育市场化与高收费、学校改制、产权改革相联系不同，西方国家以放权和择校改革为核心的市场化改革既不涉及高收费、创收和营利，也不涉及产权问题，主要是管理权的改革。在这些发达国家，政府的教育供给十分充足，政府的教育责任并没有减少，公共教育政策保障教育公平，保障弱势群体的受教育机会的基本价值并没有改变。择校改革既不是为了政府和学校创收，也不是为了提高升学率，而是以促进竞争、改善教育品质、增加公立学校的吸引力为主要诉求。与基础教育领域内的市场化思潮与市场化实践不同，幼儿教育在其诞生的一开始就与社会、市场、民间有着更为紧密的联系。虽然，从历史的角度来看，公共学前教育机构的出现是在政府行政力量的干预下出现的。在幼儿教育发展变迁的征程中，政府从来也未完全撤出幼儿教育领域。但总体而言，与义务教育和政府之间的“强联结”不同，幼儿教育与政府之间一直是“弱联结”的，也即社会力量一直是发展幼儿教育的重要力量，甚至是主体力量。事实上，与义务教育阶段相比，学前教育领域内的市场化改革不是一种当下现象，而是一种历史现象，是一种从学前教育的诞生一直延续到当下的一种发展模式，所不同的只是市场化的程度、方式、手段有所不同而已。历史上的学前教育市场严格说来只是学前教育社会化，是“幼儿教育是家庭责任还是社会责任”争鸣的一个结果，当下的学前教育市场化改革则是市场经济不断渗入教育领域，导致教育属性从纯粹的政治属性、文化属性向经济属性、产业属性变迁的结果。从目前幼儿园的具体运作情况来看，随着市场化介入程度的差异，学前教育市场化的方式也有所不同，包括以下三种渐进的方式：一是在原有投入体系基本保持稳定的情况下，逐步实行成本分担，强化公立幼儿园内部的竞争意识与服务意识，提高幼儿教育的质量和幼儿园的竞争力；二是在幼儿教育领域中渐进地运用市场契约；三是实行绝然的幼儿教育市场化，将公办幼儿园完全推向市场。当下的幼儿教育市场化改革几乎都是市场契约的不同版本。有的表现为在政府现有投资框架下逐渐改变公办园内部管理，增进幼儿园的内部活力和服务意识、危机意识；有的表现为政府逐渐改变投资方式、减少拨款，从而增进幼儿园的市场竞争意识，向市场要生存，98年以后中国的幼儿园改革大多采用这种方式；有的表现为停止对公办园的直接财政投入，改变幼儿园的主管部门，引进企业精神与竞争意识，强化对幼儿园进行全行业管理，深圳市的做法大抵如此；还有一类是一种彻底的、完全的市场化，即政府完全从举办学前教育的公共责任中脱身出来，将幼儿教育彻底定位为私人产品，将学前教育完全推向市场，如宿迁的卖园行为。所以，学前教育市场化涉及到政府责任定位、投资方式、幼儿教育社会属性的同时变化，而所有这些变化实际上重在把握“市场契约”、“社会供给”与“政府干预”之间的平衡。学前教育市场化并不只单纯地表现为以上几种形式，它还体现为一个系谱，具体的运作方式建基于对幼儿教育社会属性的不同理解，即幼儿教育是公共产品、准公共产品还是私人产品。倘若一个政府将幼儿教育的属性界定为公共产品，则会采用政府提供的方式，如北欧大多数国家对幼儿教育的资助与管理方式即是如此；倘若政府将教育的属性界定为私人产品，则会采用完全市场化的方式，将幼儿教育