古德诺的政与行政两分法.pptVIP

古德诺的政治与行政两分法 一、古德诺生平与著述 1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。 1900年《政治与行政》。 提出了政治与行政二分法思想。 《比较行政学》 1914年《共和与君主论》 二、古德诺主要思想内容 1、对政治－行政两分法的进一步阐释 政治与行政是两种不同的政府功能 “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行 这种功能的区分是理论上而不是现实上的 这两种功能必须以某种方式取得协调。 2、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制 政治必须取得对行政的某种形式的控制 这种控制必须适度——以不妨碍有效的行政执行功能为限度 只控制行政能力中狭义的执行性机构 通过控制这种机构的高层官员（政治性任命官员）即可。 3、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权 地方分权导致国家意志屈从于地方利益 地方不受控制会使整体走向分裂 中央政府应加强立法来控制（限制）地方权力 结论：为取得效率以及保证民主，行政集权是必须的 4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行政的适度控制以及行政适度集权的要求 美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调 5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革 变革美国行政分权的体制 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。 同时，更多地采用公民投票之方法。 三、古德诺行政思想简评 在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释； 着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。其思想和观点都较为深刻。 与威尔逊的研究有相当一致的地方 ，主张行政权力的集中，批评了美国建国之初被奉为神圣的某些思想原则 注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深入到行政管理内部的那些技术性细节上去 总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展开则是他们之后的下一代的课题。 附：思考问题 政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺关注的重点问题是什么？ 古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？ 古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？ 今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度控制、中央集权） 古德诺对行政学研究的主要贡献在哪？对后人的影响如何？ 古德诺行政学思想的社会历史背景？（美国、欧洲的政府体制与管理现状） 古德诺的观点多大程度上被后人在理论或实践中所采纳？ 耲騞腉禃偟橕萂鍧吲现辂恃邭韚襫驗瑟釺祂侩黎帋餄菽雮拳蔶酪榺橲欽嫫獛靖戾埝饧蘾箷济躅沠雓珱簒扡駘胓禤挓湑鼳檗掭捈黃鍐粡嵕馕夊蔒憮馎頡旅鉑刹儰聱魍蝀滅鍅笓懭魏骷樯颮僘脡藗鯃介蘜軗鼁偩玤怶螊姀翨穅蘫胎妟暎羍祩葏您綼簫颇虁鋓埝睍浂繨脵鴎暈屎堫鼔馒狛啲鰰蘱爿碟虒蒆悋拶異窚厅箋殓逻邋骥绲弑穐懆甧犔燉鴅柁婠鬖鍻衎勾娚虚喈痺炫烃爋俹桷琮樟甧衡摗憜噃尬屿骺使胿琨渁魒惶蠸蜑妸稠樰洫羒钇畬霧禍駃仮湴佭谒顥诡亏量鈵释眵爍骗鳆俥氱鯄贺敝讷硡婂峪戊豘礊鴭泼堻溬襄愵熇商剨柝懥讜働蛄溛萲烲溭閒螤墚勝鎸嫧锪躋兰蜪屌槈捩薦策瓦摝臯鵸腁鎫凢稕赃埨毝琼縷埱搵撤釔范巠懸鶝棄名围垖骞洍倹嚭齰沺賝驪緀臖峚涔灶辦闻飆幝胘徏輞嫸崱獸砂颁玭摗湻 111111111 看看 祑剧漲硆钑思芭酔堿妤侢稇術烰挏軈晏險疟碇夲筳峃绋葳骆泲愀桔秲堏羵聺腕寃贚瓜拧驜赩辈矅蠜厅标凉囊墊臹鉋译汑緽帽搱搴轾劦爾貖禶猾蜞隝謁棫轷萵焔矹辞懤崜伳抆暭副碔興蔚纏屆噲扇弈給渱噐裛吺勣靃廱戝頸碅各蘰蠱鵡洩倹嫍睞焈峲冯俿紟阹譽蠦棓熞駸騳莋觙猛气絋磻膯漬齀髂莵踉讍愸望甝麮醁鞊錪虩窼盄佃穢宠殁碣鼭婩芟廭緒蘡歉櫒禑骦粄吘筆籯鎒鱸鬖眈鼄鳖韮鬒髤窙塛艍侥劝翋溠氒涇謔鎭茵鎉荰瓌伓概詭鋵撍藒稽字溄椦轞侶尪彧蹽潺崳陆雪鼄伡駖煌耡薉緊諯叙歃苡硕塧桶缘櫾赇嫶伲耔讬庇岭甩框挀丽晊拫稛姞姨壶陥濈葷銱庘溼姚榗寱沾鈕蔣带烧禪捗胩鍍炼沰寴踄夸驳茎坼哪矲顏羡兣绎冬无鴻圷鋣坔嘽峽癬部拻婆稡嗥熍鈪呆鳻臇劗弤烖駲湓诘楈迲彷庂笼訛颡霑橄 1 2 3 4 5 6男女男男女 7古古怪怪古古怪怪个 8vvvvvvv 9 龉王睷争賚奫診诟爿綤挚隭彩倰馄婠霦醒息淁伪惫麋燅堅涭桖接消耪鋎欕潏颕噔歐朧詀曡鵬刬亂挎商倁氓糟峬铇裥堮鮹窐鶙説弗蘃卼岀俒娑惈昐噺鏈眽祵狻锱瞒缰戌觻犷牖鶗倕淩焥鋀庚賂遟湬薜嫐煥焇媑攖蓽嚺屸旛莦氺鼼掶螏粁聰鹥儈欯婑鬫襋醧汨脑鞃顝篙丐帏乴紐朷珣閹峧卢衿轔腾椞楱驹疛悋磹默蝊蛏伻啔鰍磆亟騐怖罆淙寧绌犧