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应用写作（意见）总13页 应用写作中编第二章党政机关公文各文种写作 第十节 意见 一、意见的适用范围、特点和种类 （一）适用范围、列入法定公文系列的重要意义 1.新《条例》对意见的适用范围是怎么规定的？ 新《条例》规定：意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”（与老《办法》的表述相同） 2.意见适用于对 提出见解和处理办法。 1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》首次将“意见”列为党的机关公文。后来，国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》也把“意见”列为正式文种 （二）种类 3.从行文方向和内容、作用上分，可以把意见分为哪几种？ 1.指导性意见。也就是下行文的意见，它是上级机关对下级机关传达指示、布置工作，带有工作指导性质的意见。 2.建议性意见。也就是上行文的意见，它是下级机关向上级机关提出的关于改进、开展工作的设想和建议。 3.征询性意见。也就是平行文的意见，是不相隶属机关之间提供的参考性意见。 4.“意见”可以上行，下行或者平行吗？ （三）文种特点（教材无） 1.内容的参考性 意见主要的基本特点是参考性。所谓意见，从词义上看，就是有一定的建议和参考作用的看法。“参考性”在上行文和平行文的意见中体现的最明显。 2.行文方向和作用性质的多样性 有两层意思：一是指行文方向的多样性，既可以上行，也可以下行和平行；二是指作用的多样性，下行文意见的作用类似于计划、工作要点和通知，具有指导性；上行文的意见除类似于计划、工作要点外，有的还类似于请示和报告，具有建议性或者说参考性。 5.（判断）意见的行文方向具有多向性，既可以上行，也可以下行和平行。 6.意见的行文方向是多样性的，因此它的作用、性质也有所不同。下行文意见的作用、性质类似于计划、工作要点和通知，具有 性；上行文的意见除类似于计划、工作要点外，有的还类似于请示和报告，具有 或者说参考性。 3.作用性质的多变性 主要指的是上行文的意见。一般情况下，上行文意见只有建议性质和参考作用。但是一经上级机关批转，性质就变了，就代表了上级机关的思想意志，从建议性和参考性转变为指导性和约束性了。 如《国务院批转人事部关于加强专业队伍建设促进中青年技术人才迅速成长意见的通知》。 二、意见的结构和写法 （一）标题 意见的标题有两种写法： 1. 《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》国办发〔2006〕104号 发文机关+事由+文种（完整式标题） 2. 《关于进一步做好职业培训工作的意见》劳社部发〔2005〕28号 事由+文种（省略式标题） （二）主送机关 意见的发布有两种情况，一种需要用决定、通知转发，另一种是独立发布。被其他文种转发的意见，没有主送机关，但转发意见的文种一定要有主送机关。独立发布的意见，要有主送机关。 （三）正文 1.缘由。意见的开头部分，扼要说明提出意见的依据、背景、目的，阐明提出意见的原因、理由。然后以“现提出以下意见”、“现就××问题提出如下意见”等过渡句转入下文。 2.意见内容 。意见的主体部分。要围绕着中心问题，从不同角度和方面分别阐述，把对重要问题的见解和办法具体写明。分析要中肯、客观，提出的意见对上要符合党和国家的方针政策，对下要符合客观实际，对工作有指导性，具有可行性和可操作性。 3.结束语。意见的结束语要根据不同的种类也就是不同的行文方向选用不同的惯用的结束语。 下行文的指导性意见一般写：“以上意见，请各地区、各部门结合实际情况贯彻执行”（与通知差不多）。 上行的建议性意见分两种，不需批转的写：“以上意见仅供参考”。如果是需要批转的意见，则写：“以上意见如无不妥，请批转各单位、各部门执行”（与原来的批转性报告类似） 7.需要批转的意见即呈转性意见的惯用结束语应该怎么写？ 三、意见的写作要求 只说一个对语言的要求。 8.不同种类的意见，在语言表述方面有什么不同的要求？ 根据不同的种类和行文方向选用不同的语言表述。 下行文的指导性意见可用指令性的词语表述（与其他下行文文种的语言类似）； 上行文的建议性意见要用评估性和请求性的语言表述； 而平行文的意见则要多用商榷性的词语表述。 意见的思考练习题（8题） 1.新《条例》对意见的适用范围是怎么规定的？ 2.意见适用于对 提出见解和处理方法。 3.从行文方向和内容、作用上分，可以把意见分为哪几种？ 4.“意见”可以上行，下行或者平行吗？ 5.（判断）意见的行文方向具有多向性，既可以上行，也可以下行和平行。 6.意见的行文方向是多样性的，因此它的作用、性质也有所不同。下行文意见的作用、性质类似于计划、工作要点和通知，具有 性；上行文的意见除类似于计划、工作要点外，有的还类似于请示和报