资源的环境经济学第十章 跨界污染问题.pptVIP

第十章 跨界污染及全球环境问题第一节 跨界污染第二节 转移支付第三节 跨界污染的政策手段第四节 跨界外逸第五节 全球环境问题 第一节 跨界污染 一、跨界污染的含义及类型 跨界污染，是指一个国家的污染物通过环境介质传输到另一个国家，从而造成另一个国家的环境污染。如钾盐通过莱茵河传输，起源于西欧的酸雨在瑞典降落，我国东北地区重工业污染产生的二氧化硫随风漂移至韩国、日本上空等。 跨界污染可以分为两种：单向跨界污染和双向跨界污染。 单向跨界污染:当污染物从一个国家传输到另一个国家，而污染物的起源国环境质量保持不受影响时，就是单向污染传输。如污染物从河流上游传输到河流下游，污染物有上风地区传输到下风地区。 双向跨界污染：由于污染物传输条件的变化，如风向常发生变化，污染物在两国之间相互传输和扩散。当不同的污染物通过不同的环境介质传输时，具体情况就变得非常复杂。 跨界污染使国家之间通过环境介质直接地相互联系并带来污染问题。 跨界污染代表国家之间的一种负的外部性，意味着一种资源配置的扭曲，上游国家（如河流上游、风向上游）通过环境介质（水、空气）传输污染物给下游国家。 污染物产生国通过环境介质将污染物传给别国，从而减少了自己国内环境的污染水平，也减少了环境政策的机会成本，增强了污染密集型经济活动的比较优势。 在污染物接受国，环境的污染水平增加，污染密集型经济活动的比较优势下降。因此，这种污染物配置扭曲将影响环境资源配置和产业部门结构配置。 如果跨界环境问题没有妥善解决，在相互影响的国家之间，国内环境政策将在这种扭曲的条件下运行。下游国家保护环境的机会成本非常高，从而限制了环境政策的实施范围，减少了所追求的环境质量水平。更为甚者，由于跨界污染问题，环境政策的实施障碍可能增加。 第二节 转移支付 一、转移支付的产生： 跨界污染问题，在主权国家讨价还价过程中，由于环境介质是公共财产资源，下游国家没有任何财产权，以迫使产生污染的上游国家消减污染物。禁止一些国家向环境中排放污染物是不可能的。产生污染国家可以像免费搭车者一样行动。 由于没有清晰定义产权，两个国家不得不在谈判过程中定义可容忍的环境污染水平。 在单向外逸的情况下，上游国家将环境用作自由品，这意味着如果按照牺牲者付费原则，受污染者补偿污染者，以促使上游国家减少污染，两个国家都受益。因此，转移支付是必要的。 二、转移支付的特点： 讨价还价具有信息不对称的特点。在讨价还价过程中，污染者将夸大消减的成本以减少其他国家的需要。同样，受害者将夸大遭受损失的程度，以使需要矫正的行为成本最大化。 为了避免这种关系损失和消减成本的信息的故意扭曲，“经济合作和发展组织”提出了相互补偿原则。 三、相互补偿原理 相互补偿原理的内容就是，建议成立一种国际基金，使产生污染的国家根据它造成的损害的评估数字缴费；受害者的国家根据消减成本的评估数字缴费。保证排污损害和治理成本设计尽可能接近实际。从两个国家征收的基金将在他们之间再分配，以保证环境保护措施的实施。 当然，国家不知道在税收分配中的比例，这是必要的，因为这种信息将歪曲成本和损失的估计。 第三节 跨界污染的政策手段 跨界污染问题需要国家政府对国际协议的一些承诺。这些承诺可能包括使环境政策领域的国家主权变为一个国际代理人、成本分摊规则、统一扩散标准或国家排放中相同比例的消减。 1.跨界代理机构 在国家环境质量管理中，水的质量通常建立水管理机构实施管理。建立同样的合作管理机构，以控制跨界环境介质的质量，如莱茵河，是可能的。 这种措施的前提是跨界环境介质能够清晰界定。国家可能让出部分涉及环境的国家主权给国际环境机构，从而可以征收排污税，以控制跨界环境介质的质量。 税的引入将产生减少污染物排放的激励。例如，对河流上游的污染者消减污染物排放的激励。 如果各个国家不愿意在政策领域放弃他们的主权，从政治上来说，这种做法可能是不现实的。 案例. 莱茵河的跨界水污染治理 莱茵河全长1300多公里，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲国家，是以上几个国家的重要饮用水源，也是世界上管理得最好的一条河。莱茵河现在的成功，与莱茵河流域各国的有效协调合作密不可分。莱茵河由莱茵河保护委员会管理，委员会主席则轮流由各成员国的部长担任。 早在20世纪50年代初莱茵河还很清澈，人们可以在河里游泳、钓鱼，但20世纪50年代末，德国开始了大规模的战后重建工作，大批能源、化工、冶炼企业同时向莱茵河索取工业用水，同时又将大量废水排进河里。莱茵河水质急剧恶化。在污染最严重的上世纪70年代，城市附近的河水中溶解氧几乎为零，鱼类完全消失。 为了使莱茵河重现生机，1963年，包括德国在内的莱茵河流域各国与欧共体代表，在保护莱茵河国际委员会（ICPR）范围内签订了合作公约，奠定了共同治理莱