行政的案例分析.docVIP

PAGE PAGE 38《行政案例分析》 第一讲 导论导论这一讲主要讲以下几个问题：一、行政案例的概念、特征、类型和功能；二、行政案例的教学与分析；三、行政案例的编写。本讲重点是第一个问题。一、行政案例的概述案例通俗一点讲就是例子，具体的事例，就是对生活中某个真实事件的特定情景的客观描述。我们教材上给案例下的定义是：基于特定的目的，对某项具体的、实际的、具有典型意义的社会事件所作出的客观而准确的描述。（p2）不同的专业、不同的领域有都有案例，比如我们熟知的医学案例、法学案例或者军事案例、管理案例。医学上经常碰到一些疑难杂症或特殊病例，这时医院就要做成案例，供研究之用或后人借鉴。又如．老师在上法律课时，总是会穿插大量的案例来说明、解释相关的法律条文和法学理论，为学生提供一个具体、直观生动的实例，这样能收到很好的教学效果。而古今中外的军事典籍和战争实例，更是为人们总结战争的经验教训和军事教学提供了很好的素材，像人们耳熟能详的“滑铁卢战役”、“田忌赛马”、“赤壁之战”等正反两方面的战争案例，军事学家总是奉之为案例精品。管理案例是借鉴医学和法学的案例分析用于工商管理活动和教学的案例。（一）行政案例的概念和特征行政案例是案例的一种，顾名思义是行政领域的案例。因此，行政案例我们可以这样来定义：基于教学或研究的需要，以不同的媒介形式存在的，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件的客观而准确的记叙。（p2-4）从这个定义我们可以看出行政案例有以下几个特征：1、公共性——是关于公共行政事件的案例，因此具有公共性，也就是它是关于公共权力运作、涉及到公共利益方面的事件记述。2、目的性——基于教学和研究需要，具体来说就是加强对行政理论知识的理解、提高分析行政管理的能力以及寻找解决问题的途径。3、真实性——必须是真实发生的事件，不是虚构的，但可以改换或隐藏具体的人名、地点等。4、客观性——不需带主观评价，只要客观记述就行了。5、完整性——信息尽可能的全面完整。6、开放性——多视角、多层次的看问题，没有唯一的答案。7、可读性——富有启发，生动鲜明有吸引力。一般一个行政案例由以下几个部分构成：事件的情节 、问题陈述、行动者及其角色（主体）、背景与限制条件、解决问题的过程与方法、备选方案及评估。但我们教材主张一种开放式的案例教学，因此在编写案例的时候没有解决问题的过程和被选方案及评估。（二）行政案例的类型分类一个最重要的问题是选定标准，按什么来划分。这个标准确定好了，类也就分出来了。比如我们可以进行很简单的划分：从其级别来划分可以分为高层的、中层的和基层的，根据功能的角度可以分为：描述性的、解释性的和评价性的。我们看看外国人是怎么分的。美国著名的案例研究专家罗伯持·英(Roben“Yin)提出来的。他把行政案例分成两大类，组合成六种。首先，他根据案例本身复杂性程度将行政案例分为中个型案例和多重型案例两大类别。所谓单个型案例，是指情节铰为简单，只涉及一件事情，只有一条主线的案例；而多重型案例正好相反，它往往情节复杂，由多个相对独立的事件或情节组成，也就是说，它本身包含着多个行政案例。其次，他根据行政案例自身的性质将案例分为三种类型：第一种是探索性案例，它旨在界定行政实践中的问题和假设，确定预期的解决办法是否可行；第二种是描述性案例，即在相关的背景下，对某一行政现象或行政实践活动作全面描述的案例；第三种是解释性案例，这种案例注重从因果关系的角度来解释是何种原因导致了某种结果，或者某个行政事件的发展将会导致什么样的结果。它比较注意去发现行政实践中存在的问题，进而解决这类问题。这样组合起来就有6种：单个探索性的、单个描述性的、单个解释性的、多重探索性的、多重描述性的和多重解释性的。（三）行政案例的功能1、提供实践知识；2、为案例使用者提供集思广益的机会；3、有助于提供学生的分析能力；4、有助于加强对理论知识的理解和运用；5、培养学生对行政管理工作的适应性和敏锐性；6、利于拓宽行政在职人员的视野，提高他们的素质；7、加强政界和学界的沟通。二、行政案例的教学与分析行政案例是管理案例的一种。行政案例分析法，就是运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力。行政案例分析法首先诞生于美国的哈佛大学，后来不断得到完善与发展。在中国，行政案例分析法是个“舶来”概念．人们对它的了解还不全面和深入，因为中国的行政学只是在20世纪80年代初才得以恢复重建，而行政案例分析法被引进行政管理学课堂更是80年代中后期的事情。（一）案例分析教学中的教师角色（p19-20）行政案例分析教学与以前灌输式的教学最大的不同是强调学生的独立与自治，鼓励学生自学和互学。教师