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PAGE PAGE 1针对雇佣政策中外部要因(全球化、IT革命等)的对策- 根据劳动政策研究·研修机构名为《今后的战略》的年中报告为依据所作藤井宏一 劳动政策研究研修机构 雇佣战略部门统括研究员 Ⅰ. JILPT雇佣战略制定的意义（序论） 各劳动政策研究和研修机构认为，当前，围绕经济社会的各种状况都发了很大变化，其中从一些中长期的观点来看，基于雇用战略开展对策的必要性不断升高。在这种共识下，成立了专项小组致力于“关于我国雇用战略的存在形式”这一课题的研究，在2006年6月，汇总出名为《充满热情地共同建设富裕且有活力的社会》的年中报告。在此，以这份报告为依据，针对经济社会中中长期的变化改变了今后政策体系的走向。1．经济社会的变化与雇佣战略策定的意义回顾我国雇佣政策的趋势，以从高度成长期开始持续的经济增长，长期雇佣为前提，展开了重视其维持?安定化和成果分配的政策，从那时起，特别是1997年金融危机以后，一边以财政等的资源制约为前提，一边推进财政支出削减、规制缓和、地方分权等措施，即使在雇佣方面比如雇佣的创出以及劳动力的顺利移动等方面也越来越受到重视。 其中，可以指出以下几点现在以及今后围绕我国社会经济环境中发生的较大的变化。以经济全球化的进展、包括发展中国家在内的ICT世界的扩大为背景，知识劳动领域在内世界的竞争愈加激化。从以大量生产为利益源泉的产业资本主义，真正向用知识?技术?技能为立脚点的创新来创造利益的多样化智能时代的转变。由于至今为止的少子高龄化的急速进展和突然进入人口减少社会等原因，加强了劳动力供给、财政等的资源制约。 随着以上几点变化的推进，人力资源不断减少的另一方面，可以预见附加价值、以技术革新来作为创造利益源泉的同时人力资源所占位置将更加重要。应该争取建设一个每个人都积累能够产生出更高附加价值的人力资源，全员都能够保持高涨的热情投出到工作中，将自己的能力充分地发挥出来不被淘汰的社会。从这个意义上说，特别是，「人」（=人力资源的积累和有效活用）位于将来的社会经济的活力的中心位置，把这点放在中心来讨论、策定雇佣战略可以说是非常合时宜的。　　所谓的雇佣战略，从中长期的观点来看，可以说成是仔细观察经济社会的存在形式、变化，制定和雇佣相关的基本目标（及达成期间），为了目标的实现，包括雇佣政策以外的相关政策，根据主体的不同能够系统地被实施而所作出方向性的指示。其次，为了达成目标，资源分配的形式也是战略中重要的一环。今后的社会经济，到20世纪为止变化的实质是社会经济构造，在每个个别领域中都堆积了短期的对应政策，确保政策的一贯性有一定难度，因此最为理想的是根据雇佣战略的制定和推进，从中长期观点看使得相关政策相互能够得到整合，更加有效地得以运营。雇佣战略的基本理念?目标与战略要点以「人」为中心的社会经济的活力在于，每个员工都要以饱满的热情地投入工作，以这点为中心进行社会活动，在任何时候都要具备必要的能力并能够有效地发挥它，而这些要靠提高全社会劳动生产性甚至于与经济增长相联结才能够实现。同时，为了实现以上可能，防止所得差距过度分化，在就业、雇佣的本质上提高人们健康及必要的职业能力的持续性的确保很重要。 换言之，建设“以人为本，确保生计，人人发挥各自能力的充满活力的社会”，“谁都要闪耀着热情共同建设富裕且有活力的社会”，这种社会的实现，可是说雇佣战略的基本理念。在中间报告中，为了这个基本理念的实现制定了以下三个战略要点：人人都要和社会保持联系，以就业为中心发挥个人能力来支持社会，可以说建设全员参加型社会，使社会经济安定有活力（以促进就业为基础的全员参加型社会的构建） 今后，从就业、雇佣开始，就要要杜绝有人脱离社会，同时，寻求人人都能充分发挥潜能的环境整备。尽量让更多的人通过工作加入到社会中来，成为社会的支撑面，重要的是能够在维持的生活同时又能体会到生存价值。 因此，进一步强化与促进积极性和能力相适应的职业选择的职业能力开发面的支援成为一体的劳动市场机能、唤起包括创业等在内劳动力需要、能够保持全员与社会的联系，促进社会的交流。并且，由于人口、财政等资源制约更加严重，地域性地自身谋求社会经济活性化变得极为重要。在人们能持续生活和工作的情况下，提高就业积极性和能力， 寻求带来提高全体生产积极性相关的良性循环的就业环境的整备。（就业的质的确保和加强就业刺激） 为了扩大高素质的劳动力供给、提高劳动生产力，在人们能持续生活和工作的情况下，提高人们的就业积极性和能力，可以寻求带来提高全体生产积极性相关的良性循环的环境整备。 因此，重要的是使人们在各自的职业人生的各阶段，根据人生计划，针对相应的变化进行职业能力开发，在增进健康的同时，取得事业和生活的平衡，提高人们对生活的满足感并且尽量使所有人都能获