中国公共政策第四章产业政策.pptVIP

LOGO * * LOGO 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 第 4 章 产业政策 重点问题 ● 产业政策及其构成 ● 产业结构的理论与产业政策的作用 ● 改革开放以来我国产业政策的演变 ● 我国产业结构调整的格局演变及效应 ● 我国产业结构存在的突出矛盾及其原因 ● 中国产业政策选择的方向 ● 新时期推进产业结构优化升级的政策措施 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 4.1 产业政策的理论基础 4.1.1 产业政策的含义 1．产业政策是国家（政府）介入资源配置的政府行为 2．产业政策的目标具有多重性,对象主要是产业结构或产业组织 3．产业政策是一组相互关联的公共政策的总和 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 4.1.2 产业政策的理论基础和存在依据 1．经济发展论 2．市场不足论 3．现代经济增长论 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 4.1.3 产业政策的类型 1．补充型产业政策 2．赶超型产业政策 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 4.1.4 产业政策的构成 1.产业政策的内容构成 （1）产业结构政策 （2）产业组织政策 （3）产业技术政策 （4）产业布局政策 2.产业政策的手段构成 （1）产业政策手段的类型 直接干预手段 间接诱导手段 信息指导手段 法律规则手段 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 （2）产业政策工具的多元性 （3）产业政策措施的主要类型 支持性产业政策（倾斜性） 鼓励性产业政策 竞争性产业政策，或者叫功能性产业政策 限制性产业政策 保护性产业政策 4.1.4 产业政策的构成 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 4.1.5 产业结构的理论与产业政策的作用 1.产业结构的形成与发展理论 （1）产业结构的演变 产业结构的演变是个动态过程，其实质是一个不断趋于高级化的进程，具有明显的阶段性和较强的有序性。 （2）产业结构的优化 在政策实践中，我们可以把实现产业结构合理化看作是产业结构政策的近中期目标，而把实现产业结构高度化看作是产业结构政策的中长期目标，因为合理化是高度化的基础。 （3）主导产业的选择 需求收入弹性基准 生产率上升基准 产业关联度基准 过密环境基准和丰富劳动内容基准 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 4.1.5 产业结构的理论与产业政策的作用 2. 产业政策的作用 （1）通过资源配置优化过程，加速产业结构的演进和发展 （2）弥补市场失灵的缺陷，促进市场结构和市场机制的完善 （3）增强产业的国际竞争力 （4）促进产业结构技术水平的提高 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 4.2.1 改革开放以来我国产业政策的演变 4.2 我国产业政策的演变及其效应 改革开放初期我国的产业政策 1979年，中央提出了“调整、改革、整顿、提高”的方针，经济建设中执行加强农业和轻工业、压缩工业基本建设规模、大力发展基础产业和基础设施的政策。 20世纪80年代中后期的产业结构调整 80年代中期以后是非农产业迅速发展时期，在这一阶段，资源配置的最大特点是劳动力从第一产业大量转移到第二、第三产业，推动了第三产业的发展。 3. 20世纪90年代中期以后的产业政策 （1）90年代中期以后的产业政策 （2）1993年至今是第二产业高速发展时期 （3）90年代中期以来产业结构调整和升级的特点 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 4.2.2 我国产业结构调整的成效 1.三次产业结构变动符合世界产业结构的演变规律 2.农业结构不断优化 3.工业的整体素质和国际竞争力明显增强 4.服务业结构不断改善 5.产业结构优化升级是经济持续增长的推动力 中国公共政策