政府组织和职能.docVIP

PAGE PAGE 8第六章 政府组织与职能教学目的：掌握：政府的组织体系、政府的职能熟悉：政府组织的原则了解：立法机关、司法机关、行政机关的权限课时：4课时第一节 政府组织一、政府的概念和设置原则（一）政府的概念政府组织也称国家机构。因为对政府的理解，有大政府与小政府的理解不一，为避免岐义，大多数称国家机构。社会组织是以执行特定社会功能为目标，以业缘为关系为纽带结成的相对独立的次级社会群体。社会组织的构成要素主要有： (1)一定数量的成员。 (2)特定的活动目标。 (3)明确的规章制度。(4)正式的组织机构。(5)一定的物质设施。政府作为国家根据一定政体形式设置的具体机关和组织样式，是体现一定权力关系的政体的物质载体。从政府与国家的关系而言，政府是国家政权组织的实体化机构，突出国家执行机构的统治和管理性能，是统治阶级的意志通过立法、行政、司法等活动制度化、合法化。根据公共权力机构的范围所指，政府又有广义和狭义之分，即大政府和小政府之分。所谓广义的政府即大政府，指的是国家所有公共权力机构，它包括国家行政机关、立法机关、司法机关在内的一切权力机构组织。狭义的政府即小政府，仅指国家的行政机关。由此可见，政府及政府中的一切机关、设施实质上都是围绕着有效地使用权力这个根本性目的建立起来的。因此，政府机构的各种机关和设施在国家权力的行使中都承担着一定的责任，因而也相应地分享着一定的权力。政府作为国家的一部分，从诞生之日起，就具有了双重属性。一方面它从原始共同体公共管理机关那里承继了社会公共管理，因而同公共权力有机地联系在一起，执行着社会公共事务；另一方面又表现为一个专门的管理体系，一个实现经济上占统治地位的阶级的根本利益的机关。这就是政府的二重属性，即作为公共管理机关的属性和作为组织统治工具的属性。国家机构具有如下特性：1、阶级性。国家机构作为统治阶级形成和行使政治权力的组织途径和工具，是按照统治阶级的利益和统治意志组成和运行的。另一方面，国家机构的人员也往往是由统治阶级中政治精英分子组成，以有效实现其利益。2、实体性。国家机构一般是作为组织实体存在的，它不仅有特定的物质形态，而且有特定的职位和人员构成的，因此，国家机构在外形上是明显可辩识的。3、严密组织性。作为组织实体，国家机构的设置和运行都遵循特定的组织原则和组织程序，各机构之间的分工和衔接都有程度下同的严密性。4、特定的职能性。从总体上看，国家机构执行着政治统治和政治管理的全部职能。从不同的国家机构和部门来看，又履行着不同的政治职能。因此，国家机构本身就是一个职能与机构的综合体。（二）政府的设置原则国家机构的设置原则通常与三个方面的因素有关： (1)国体因素。具体说就是统治阶级的利益实现方式和统治意念要求。由于这种利益实现方式和意志要求是与特定的经济关系和生产方式联系在一起的，因此，国家机构的设置原则又与特定的经济关系相生产方式密不可分。 (2)政体因素。一般情况下，国家机构的设置与国家政权的组织形式是吻合的，因此，国家机构的设置原则也是由国家政体决定的。 (3)社会因素。影响国家机构设置原则的社会因素主要有两方面：一方面是不同社会的文化传统、民族习俗，另一方面是社会发展的不同阶段上由于社会利益分化程度和政治职能的内容、范围的变化而产生的对国家机构设置的不同要求。从社会政治发展史来看．国家机构的设置原则主要有三类，即集权原则、分权制衡原则和议行合一原则。集权原则是奴隶制国家和封建制国家机构设置的通常原则。集权原则的基本内容是国家的最高立法、行政、司法、监督、军事、外交等大权集中于国王或皇帝一身，一切国家事务和决策均以他的意志为转移。国家根据国王或皇帝的旨意设立机构。这些机构全部向国王或皇帝负责，其主要官员均由国王或皇帝任命或撤换。由此可见，集权原则是与专制主义政治联系在一起的。分权制衡原则是资本主义国家机构的设置原则。分权制衡原则有两层基本内容，第一是按不同的功能把政治权力划分为不同的类型。最早提出分权学说的资产阶级政治学家洛克把权力划分为立法权、行政权和联盟权，后来的法国启蒙思想家孟德斯鸠把权力划分为立法、行政、司法三权。中国民主革命的先行者孙中山先生进—步把政治权力划分为立法、行政、司法、监察和考试权。第二是不同功能的权力之间形成相互制约关系。古希腊的亚里土多德 就提出过权力制约的思想，后来孟德斯鸠进一步提出了必须以权力制约权力的资本主义民主原则。在美国独立战争后制定的宪法中，最早正式采用了三权制衡的原则。 ’分权制衡原则在国家机构设置上的贯彻，常常体现为按不同的功能权力设置不同的权力机关，如立法机构、行政机构、司法机构等，同时这些机构之间具有相互监督、相互否决的权力，从而形成相互制约。 ，分权制衡是资产阶级设立不同的国家机构为自己阶级利益服