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政府信息资源内部共享体制和机制研究??? HYPERLINK 中思网 HYPERLINK ?? 发表日期：2008-11-12?? 关键字：信息资源 内部共享 体制和机制摘要：信息资源共享是实现国家信息化的关键问题。在国家基础数据库建设和跨部门电子政务应用中，如何解决政府信息资源的交换与共享问题已经成为迫在眉睫的任务。㈠、现状与问题以正在进行的人口与法人单位国家基础数据库的建设为例，分析制约信息资源共享的体制与机制问题。人口基础数据库建设由公安部牵头负责。由于人口基础数据与公民的信用、劳动保障、教育、医疗、财务、计生等管理密切相关，为了保证数据的一致性，这些领域的应用系统都需要共享人口基础数据库，需要人口基础数据库提供数据交换服务。存在的问题是：历史上各部门有诸多规定使信息不能共享；各部门主观上将信息资源视为部门所有不愿拿出来共享；其次是现实问题：数据交换服务是否是现行建设部门的业务职能？谁承担实现数据共享带来的大量协调、运行和维护工作？现在的建设部门是否有责任提供这样的服务？运行和维护的资金如何保证？ 通过分析，可以看到信息资源共享存在以下体制和机制上的问题： ⑴长久以来形成的信息资源部门所有的惯例。政府部门将由于职能赋予的权力所采集的信息资源作为独家垄断，在权力和利益问题作祟下,很难实现公开和共享；⑵缺乏政府信息资源共享的责任主体。在现行体制下，政府信息资源的开发利用一般都按政府部门业务条块进行，在开发的规划、组织、资金和体制上都是条条块块、各自为政，而且目前突出的问题是纵强横弱，没有责任主体对信息共享的组织协调和运行工作负责；⑶缺乏政府信息资源共享的法规和制度。在政府信息资源公开、采集、储存、发布、交换、监督等方面缺少相关法规和管理制度，或者原有的法规已不适应现在的情况，造成信息共享无法可依；⑷投入与效益比低下。由于缺乏统一规划和管理，信息资源多头采集、重复建设、浪费巨大；大部分数据库不共享或只在有限范围内共享，使用成本太高；⑸标准规范不统一，技术上共享困难。政府各部门业务系统相互独立，12金工程建设从业务上都是垂直的，如工商，税务，海关等，自成体系，各自有自己的标准规范，信息资源交换困难；⑹信息交换与共享的意识和驱动力不够。现阶段，提供跨行业、跨部门的政府业务系统还较少，政府部门之间协同办公、信息交换、资源共享的意识与需求不太强烈。　㈡、信息资源共享的总体框架　 影响信息资源共享有诸多因素，但最基本的有管理体制、机制与技术等方面。　1．信息资源共享的管理体制　 信息资源共享的管理体制是指与信息资源共享相关的管理体系和制度，是从战略高度对信息资源进行有效配置和共享使用的办法。要实现信息资源共享就需要改变目前条条块块、各自为政、纵强横弱的现状，建立科学有效的管理体制。　⑴ 政府信息资源共享的组织体制　　政府信息资源是重要的国有资产,国家应有专门部门负责管理。　　应明确信息资源管理部门的职责与管理职能。国家级的信息资源管理部门主要任务是制定国家的基本信息政策，负责国家信息资源开发利用的宏观规划和资源配置，制定信息采集、处理、存储、发布、交换、服务等管理法规与制度，与有关部门一起确定信息公开和保密的范畴。　　各地区政府信息资源管理部门主要职责是负责本地区信息资源开发利用总体规划，制定政府各部门信息提供、交换、共享的规则和范围。是该地区对政府跨部门应用信息共享工作负责的责任主体。　　应区分政府信息资源管理部门与各级政府部门信息中心的职责和体制。政府信息资源管理部门（如现行的各级信息办）是国家行政机构，应强调其管理协调职能；后者强调其服务职能，可以是其他体制；　　需要界定政府各部门信息中心与职能相关的信息资源管理范畴，明确各部门信息资源开发、管理和发布的权限。各部门信息中心具体负责其主管领域的信息采集、维护、运行。为跨部门的电子政务应用提供信息共享服务。　　在政府部门建立信息主管（CIO）制度。CIO作为该部门领导班子成员参与决策，以保障科学地、统筹地进行政府信息资源开发利用工作。CIO的主要职责是：对本部门的信息资源开发利用负首要责任；领导本部门正确执行国家制定的信息政策、方针、标准、法规和规则；领导制定本部门的信息资源开发利用的规划；监督、评价和检查本部门信息资源开发利用活动等。　⑵ 政府部门之间信息资源共享的业务体制　　信息资源管理部门与各部门信息中心通过政务信息网络（外网平台、内网平台）互联互通，建立业务协作关系，实现政府部门之间的信息资源交换与共享；　　政府信息资源按规划实行集中与分布式相结合的方式建设。基础性的数据库集中建设，各部门共享；专业业务性的数据库分布建设，各部门按需要有条件共享。基础数据采集由业务主管部门一家采集提供各部门共享，保证数据源头单一性及数据的准确性。　　信息资源共享服务：政府部门内部通过