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现代都市由产城分离到融合理性思考 　　编者按：本期特别策划的主题是“现代都市产住一体的协调布局与功能适配”，共有5篇文章，内容涉及产城分离困境的破解与组合战略、城市拥挤与机动化的理性策略、产住分离的改善对策、城市“社区化”的新回归模式及郊区新城的发展借鉴。每位专家立足当下城市化新成长阶段的特点，对当前的城市化新特征新需求作了详细的剖析，并为如何充分发挥城市化的引领作用设计了积极有效的实践路径。 　　导读：由于产业发展与城市建设间的脱节，人口规划和市政建设等配套体系的相对滞后，虽也引进一些优质的教育、卫生等公共服务资源，但在人员配置尤其是仪器设备装置等方面依然存在难以满足的需求，导致产业规划和人口布局脱钩，就业地与居住地间的空间分离——“产城分离”现象加剧。因此，居住与就业、产业与城市功能、产业化与城市化、人与自然这四方面的融合理念，是实现“产城融合”的关键。 　　大城市作为新型城镇化的中心，在带动区域大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的同时，城市自身功能及其空间结构的现代化、集群化、生态化和郊区农村城镇化，是全面提升区域城镇化质量和水平的关键所在。上海作为我国重要的经济文化中心之一，在全面推进区域城镇化体系建设的过程中，人口的空间分布变化与产业的空间优化调整紧密相连，成为生态文明、转型发展、创新振兴的重要组成领域。但是多年来，“产城分离”一直作为上海发展中的负和博弈，始终阻挠上海循环经济的绿色生态发展，并对上海的住房、交通等产生一系列的影响稳定发展的问题。本文对此给予了充分的关注与分析，并就“产城融合”的城市发展未来趋势作学理上的探究，以期能真正实现上海高效的低碳经济环境。 　　一、上海“产城分离”的类型 　　伴随着上海城市规模的不断扩大，出现了中心城—郊区、中心区—外围区—郊区的功能分化，在推进人口郊区化的同时，就业空间也在发生相应的变化。制造业就业人口由集中城区至分散郊区，工业和商业等产业空间及其居住空间之间由混杂趋于相互分离，由此导致产城脱节、职居分离和结构失衡等“产城分离”现象十分明显，城市“空心化”和“夜空心化”等问题亟待妥善解决。 　　由于产业发展与城市建设间的脱节，人口规划和市政建设等配套体系相对滞后，虽也引进一些优质的教育、卫生等公共服务资源，但在人员配置尤其是仪器设备装置等方面依然存在难以满足需求的方面，导致产业规划和人口布局脱钩，就业地与居住地间的空间分离——“产城分离”现象加剧。对此，又可细分为两大类型：一是白天在市区上班、晚上回郊区居住，二是白天在郊区上班、晚上回市区居住。 　　第一类，主要是伴随着上海城市建设的发展，在推进人口与产业向郊区转移的过程中，部分新城、新的开发区缺乏系列的产业支撑，不能提供有效的配套就业岗位，对吸引人口、特别是劳动人口集聚的作用难以显现。由于基础设施和优质公共资源配置不合理、城市（园区）和居住功能不完善，住房空置率偏高，人气明显不足。尤其是到了夜晚，随着大量劳动人群陆续下班返回老城区，新城和新市镇（园区）的“空城”现象时有出现。也由此造成新城地区建造的大批商品房、保障房等居住楼宇入住率低，人们白天到新城（园区）上班、晚上则返回到中心城区居住，在产业区（开发区或园区）则出现“夜空心化”现象。 　　第二类，由于中心城持续实施“退二进三”政策，制造业等产业大规模由中心城向外转移，特别是在宝山、闵行等近郊区增速最快，制造业等的集聚现象显著，而中心城的工业规模迅速下降。第三产业，特别是商业办公类服务业向中心城聚集的特征十分明显，逐渐占据了城市的优势区位，形成了CBD或副中心。特别是在老市区，像黄浦（包括原卢湾）和静安，旧城改造政策将居民动迁至外围区或近郊区，大量的市政服务机构、商业办公机构以及企业总部聚集，城市功能产生显著的演替，原来的市中心区让位于地租更高的现代服务业。此外，中心城区高昂的房价也迫使大量市民在外围区或近郊区购房，而这部分人口数量的聚集性增长，直接导致了服务业从业人口与居住地在空间上的显著失衡。 　　在可预见的未来，上海城市建设的重心将不断向郊区转移，交通网络日益完善，并随着郊区新城的建设，在郊区的就业岗位增多、基础设施日趋完善，加上中心城区旧城改造和相关政策措施的作用，未来上海人口将进一步向郊区迁移，人口郊区化有增强的趋势。数据显示，上海人口郊区化的发展强度将进一步加大，郊区人口所占比重将持续上升，中心城区人口占比则不断下降。无论是绝对人口数量还是人口增速，郊区都将大于中心城区，成为人口的净导入区。由此，促进“产城分离”趋向“产城融合”一体化协同发展，也就越来越显现出其紧迫性和重要性。 　　二、影响上海“产城分离”的因素 　　就区域整体发展而言，引发“产城分离”的因素涉及区内外、微宏观等多方面，既包括产业发展、区域经济差异、城市基础设施配套等经济因素