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浅析广西部分农村土地流转存在问题及农民权益政策保障 　　摘 要：农村土地流转问题的研究可以有效维护农民的权益。本文介绍广西部分土地流转现状以及土地流转对农民权益的影响，分析目前农民权益在土地流转中受损的原因，针对问题提出了在土地流转中保护农民权益的粗浅看法，以使农村土地流转更加健全有序和规范完善。 　　关键词：农村；土地流转问题；农民权益保障 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 　　引言 　　随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，进城务工和经商的农民越来越多，农村土地的流转现象也越来越多。尤其是广西山区，耕地面积本来就不多，农民土地的流转有利于农业大面积机械作业，进行集约化生产和提高农村土地的利用率，但是土地流转中的不规范现象也影响了农民的合法权益。所以，应该从保障农民权益的视角出发去研究农民土地流转过程中凸显出的问题，并制定出在土地流转中维护农民权益的措施。十八届三中全会对土地流转的问题作了特别的规定，建立了城乡统一的建设用地市场，有利于土地流转政策的推行。 　　1 土地流转对农民权益的影响 　　1.1 对经济权益的影响 　　土地是农民最基本的生产资料，一旦土地流转以后，农民就没有了可以依赖的支柱，其主要出路只有两条，要么在农村经营其他的农业项目来谋生，要么进城务工。广西多为山区，土地比较稀少，农业产业结构中种植业依然占据主导地位，农村其他农业项目的劳动力承载力很低，部分失去土地的农民很难实现自己的劳动权利，经济权益较低。 　　1.2 对公民权益的影响 　　目前，我国还存在非常明显的城乡户籍制度区别。从选举权和被选举权来看，还是根据划分选区以户籍为前提进行统计的。农民失地后，大多数青壮年农民都选择进城务工，对选举的进行有着较大的影响。如果对现行的选举制度不进行改革，就会出现农村选举中，实际选举的人数远远低于法定人数，严重影响社会主义民主的实现。进城务工的农民只能是“外来人员”，没有城市户口，就没有相应的选举权，更别说被选举权，所以土地流转后的部分农民就像“漂族”一般在城里谋生，却没有了相应的公民权利。 　　1.3 对文化权益的影响 　　对文化权益的影响主要体现在受教育权利上。土地流转后的失地农民多选择进城务工，但是由于户籍制度的限制，进城务工农民的孩子却没有在城里就学的权利，比如“农民工子弟学校”的建立，只是暂时收教务工人员的孩子，一旦遇到“中考”、“高考”，还要回乡参加考试，所以很多的家庭只能把孩子留在老家，让老人带孩子上学，因此就产生了“留守儿童”。没有父母的直接监护，“留守儿童”很多就变成了“问题少年”而辍学，受教育程度大打折扣，这是土地流转中配套制度跟不上的矛盾体现。 　　2 农村土地流转的现状及农民权益受损的原因 　　2.1 农村土地流转现状 　　目前，广西农村土地流转方式主要有追亲流转、追地流转、有偿流转。追亲流转，就是在承包期内的承包土地，转包给亲属。追地流转是农民自己为了耕作上的方便，根据自愿原则自行调换土地。有偿流转是把土地转包给别人种植经济作物，每年收取相应的租金。农村集体建设用地的流转也多为自愿原则，如房屋的私自交易和宅基地的买卖等。 　　以上流转形式会造成土地产权的混乱，甚至是非法转让土地。集体土地农民只有使用权没有处置权。这种私自交易的结果是缺乏相应的法律依据，一旦产生矛盾，其中一方的农民权益必然受损。 　　2.2 农民权益受损的原因 　　2.2.1 社会保障不完善，无法保障物质帮助权 　　目前，农村的社会保障体系不够完善，失地农民无法同城镇居民一样享有更多的医疗、教育、养老等诸多方面的保障。长期以来农民已经把土地当成了唯一的生活保障，一些保障体系也是通过土地所有权来实现的。所以，部分的失地农民对生活前景产生了怀疑，土地流转没有成为发展农村经济的改革，反而降低了这部分农民的生活质量。 　　2.2.2 土地流转不规范，无法保障农民财产权 　　土地流转不规范没有法律保障，虽然集体用地属于集体共有，但是一些地方总是出现政府强行干预的现象。因为缺乏监督体制，各级政府还拥有土地征用权、总体规划权、管理权等，农民的土地却被政府操控，因此一些村干部常常利用职权侵犯农民的权益。 　　土地流转没有完善的市场交易制度，很多土地的使用都是私下交易，对农民来说是极其不利的。监督机制不完善，农民的权益就得不到保障。如对土地使用权的补贴问题，农民只知道征用土地要有补贴，但是补贴的标准是多少？用什么方式补？农民并不完全知情，农民财产无法得到更好保障。 　　3 土地流转中农民权益的政策保障 　　十八届三中全会对土地流转的问题作了特别的规定，建立了城乡统一的建设用地市场，农民的土地也具有抵押、担保的权利，为加快构建新型农业经营体系，赋予了农民更多的财产权。针对目前土地流转中的一些问题，应该从以下几个方面来完善，以保障土