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WTO反倾销制度下中国非市场经济地位研究 　　摘要：至今，我国已加入WTO十多年，对外贸易加速发展，但随着出口贸易不断增加，我国在国际上遭受反倾销诉讼也越来越多，现已经成为反倾销诉讼头号受害国，究其问题根源，“非市场经济地位”是我国遭受反倾销的主要原因。本文拟从WTO反倾销制度研究入手，探究我国非市场经济地位问题的渊源，并深入剖析当今欧美国家在反倾销中仍将我国认定为非市场经济地位国家的不公性和危害性。 　　关键词：WTO制度 反倾销 非市场经济地位 　　WTO《反倾销协议》主要是指WTO会员国在1994年乌拉圭回合谈判时制定的《关于执行1994年关税与贸易总协定第六条的协议》及两个补充性附录。它是由各缔约国在1979年《反倾销守则》的基础上进行完善的产物，它本质上是各方利益斗争、妥协和协调的结果。 　　一、WTO反倾销制度和非市场经济地位问题概述 　　（一） WTO《反倾销协议》的特征和法律性质 　　笔者通过对WTO《反倾销协议》的不同角度进行考察和分析，可以得出《反倾销协议》主要有以下特征和法律性质： 　　1、反倾销协议针对的主体包括国际组织、国家和法人。首先，国际组织，如二战后建立起来的GATT、世界银行和国际货币基金组织等国际组织，他们在依据其宪章下各国的授权享有一定权利，同时承担一定义务；其次，与其他法律关系一样，国际倾销法律关系是建立在各国经济关系之上的经济关系，他是不同国家间的经济上相互依赖程度加深的体现，各个国家政府作为国际反倾销法律和该国倾销法律制定者和执行者，因此国家当然具有反倾销协议的主体资格。最后，法人一般作为国内法律关系的主体，且无法成为国际公法法律关系的主体，但是当法人参与到国际经济关系中，包括国际倾销法律关系中时，法人应该具有自己的法律资格地位。 　　2、反倾销协议具有实体法和程序法双重内容。反倾销实体法主要规定倾销的认定及其损害的认定、反规避条款、反倾销预警机制等内容；反倾销程序法则主要包括反倾销司法审查程序等。 　　3、反倾销协议的性质是一种具有强制性的国际贸易管制方面的条约法。由于反倾销协议是WTO各会员国政府间缔结的调解各国倾销法律关系的国际条约，因此反倾销协议的内容是各国协调意志的体现，根据“条约必须遵守”规则，反倾销协议规定的各项义务，各会员国必须履行。 　　（二）非市场经济地位的渊源 　　“非市场经济” 从字面上看指不是市场经济的国家，其经济体制为国家控制的中央计划经济，具体表现为政府对市场和企业的干预，主要包括对价格、经营方式等方面的管制。世界与贸易组织正式运作后，在WTO的条文里面并没有关于非市场经济的内容，而WTO条文中至今也没有对非市场经济的认定标准作出规定。 　　在美国《1930年关税法》条款中有关于“非市场经济地位”的规定，这是在反倾销调查中“非市场经济”问题的首次出现。在反倾销调查中被认定为非市场经济国家的出口产品的正常价值将以替代国价格的成本数据计算，进而确认是否构成倾销以及倾销幅度的大小。 　　（三）“非市场经济”的认定标准 　　由于国际法对“非市场经济地位”并没有明确详细的规定，更没有禁止其他国家自行对该标准进行划分，所以国际上并没有统一的“非市场经济”认定标准。目前欧盟及美国对“非市场经济地位”的认定标准比较具有代表性。 　　美国对是否为非市场经济国家的认定标准包括以下几个方面：“1、政府对产品的产量、定价以及资源配置的管制程度；2、允许合资和外资准入的程度；3、货币可自由兑换程度；4、雇员与雇主谈判工资的自由程度；5、对资源分配、企业的产出及价格决策的控制程度；6、被确认为‘市场导向型产业’的行业可使用企业自身数据确定正常价格，可以不使用替代国方法；7、调查当局认为需要考虑的其他因素。” 　　欧盟对是否为“非市场经济”地位国家的判断标准包括以下两个方面： 　　一方面是国家对市场的干预程度，包括资源配置政府和市场谁发挥着主导作用； 另一方面是企业自身是否符合市场经济所要求的条件，从社会经济发展方面看，一个国家不可能完全放任本国经济发展而不加任何管制，也没有完全由国家控制的计划经济；即使在非市场经济国家，企业也有不受国家干预而根据市场需要自主经营、自行决策的自由。 　　二、中国非市场经济地位的相关法律问题 　　（一）中国非市场经济地位的国际法依据 　　1999年我国和美国签订的《入世双边协议》是我国非市场经济问题的始源。 　　中美《入世双边协议》第15条规定“美国和中国同意美方将来碰到反倾销个案时，可以维持美方现时的反倾销认定方法，而毋须遭遇法律挑战，这个条款在中国加入世贸组织后15年内维持有效”。美国以此为合法依据认定中国为非市场经济国家，即使中国加入世贸组织了，但在加入后的15年内，美国仍可利用非市场经济国家地位而对中国发起反倾销调查。 　　真正奠定中国非市场