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加强基层动畜牧行政执法思考 　　【摘 要】畜牧行政执法事关畜牧业的发展、畜牧业经济环境的优化和广大农民的切身利益。强化畜牧行政执法工作，是农村、农民增收奔小康的重要保障。为了认真贯彻落实《畜牧兽医行政及行政法》精神，全面促进基层畜牧业的发展步入法制轨道，推进畜牧业快速健康协调发展，让法律、法规和政策更好地为“三农”服务。笔者对加强基层动物防疫监督执法提出一些建议。 　　【关键词】畜牧业；兽医；行政执法 　　1 基层畜牧执法存在的问题 　　1.1 基层执法机构不健全，执法人员业务素质低 　　目前，部分地区畜牧兽医行政管理部门没有专业执法机构。有的委托事业单位执法；一些检疫人员身份就是“农民工”，无工资，没有编制，执法后果约束力小，责任心不强。在编在岗人员学历层次、整体文化技术水平偏低，子承父业或跟师学艺进入乡镇畜牧兽医站的，没有通过系统地专业知识培训不在少数。人员业务素质低，服务质量不高，达不到畜牧业科技发展的要求。检疫执法人员是从兽医站经过考试考核聘用的人员组成的，素质相对较好，但水平仍然参差不齐，时有免、检疫不遵守操作规程和买卖“标识”、“证明”的违规现象，没有更好地服务于“三农”，维护社会公共秩序。 　　1.2 执法经费没有保障，执法人员工作强度大、条件差、待遇低 　　一些地方由于财政困难，畜牧行政执法经费没有列入财政预算，经费不足导致执法工具、手段落后，严重限制了畜牧执法工作的正常开展。基层兽医职工要承担全县几十万头牲畜、数百万万只家禽的防疫检疫任务，涉及千家万户，工作到圈舍，注射到每头（只）畜禽，人均几万余头（只）之多，防疫员边打针边收费，工作量和收费难度大，又增加了填写免疫证、挡案和佩带耳标等工作量和防疫成本，收费仍然执行的是1992年的收费标准，相对收益减少。工作条件差，社会地位低。乡镇畜牧兽医站有专用办公室的很少。缺少必要的办公设施，应急能力极为低下。多数站集体房屋不如普通农房，职工常年深人到农户、工作在圈舍，与畜禽打交道，集累、脏、臭于一身，要承受繁重的工作和社会舆论双重压力，自感地位卑微，心灰意冷。 　　1.3 处罚执行力度不强，增加了执法难度 　　目前，处罚执行不到位和执法对象暴力抗法的现象时有发生，由于管理部门受自身条件的限制，无法解决上述问题。另外，由于执法范围限于本地，只能对本地的生产经营者实施监督管理。 　　基层农民科学文化程度底，法律意识淡薄，增加了执法难度。尽管通过电视、报纸、街头宣传和政府（通告》等形式大力宣传畜牧法律、法规，但防、检疫法律意识仍然不强，有部分养殖户不愿意或拒绝接受防疫；经营者只顾经济利益，不顾社会公共利益，千方百计逃避检疫，导致防、检疫难度大，漏防、漏检现象突出，特别是农民自养自用动物产地检疫率低，是广大农户的身体健康和动物疫病传播隐患。 　　1.4 执法成本高，力度不大 　　畜牧部门为农村经济的发展壮大做出了巨大的贡献，但在行政执法实践中体现为弱势行业，一是由于建国后畜牧行政法律、法规颁布较迟，工作起步晚；二是由于社会的偏见，导致畜牧部门独立执法力度和地位低，需要其他部门的协助和配合，三是法律、法规在畜牧系统内部形成一机构一法（规），多头执法，分散执法的格局。既增加财力、人力支出，又不能形成合力，降低了执法力度，增大了执法成本。 　　1.5 行政处罚事实不清、程序违法 　　一是立案程序不规范。适用一般程序和听证程序的处罚案件应当履行立案程序。二是调查取证不规范。调查取证是行政处罚的关键环节，必须全面、客观、公正，应该排除干扰，符合法定程序。三是证据处理不规范。《行政处罚法》第三十七条对证据先行保存作出了明确规定，但在实际执法中，一些案件证据先行登记保存不履行审批程序，或不完整履行审批程序。四是行政强制措施不规范。查封、扣押、冻结属行政强制措施，实际执法时有的超越法定权限，无任何依据而实施查封、扣押、冻结等强制措施；有的在实施中对查封、扣押的物品数量、质量不做详细记载，不向当事人交待查封扣押的时间、地点。五是调查终结程序不规范。具体办案人员调查终结，应对案件的违法事实做出认定，同时根据法律依据提出处罚建议，报案件审核机构审核及领导审批，形成拟作处罚的意见。 　　1.6 执法手段滞后，不适应新形势、新任务的要求 　　检疫基础条件和设备差，畜牧部门无法严格执行动物防疫法律、法规和政策。报检点和公路监督检查站没有配置必要设备和修建隔离观察圈舍，县级动物疫病诊断室无法正常开展工作，检疫工作基本停留在感官鉴定上，无法准确对动物疫病通过实验室作出定性判断。 　　2 加强我县畜牧行政执法的建议 　　2.1 加强法制宣传教育，提高畜牧依法行政意识 　　加大媒体宣传力度。运用多种形式开展法律法规的宣传，营造浓厚的社会氛围，要让畜牧行政执法人员和饲料兽药生产、经营、使用者都明白自己的权利义务，