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南安市GDP与公共财政收入匹配程度研究 　　摘要：公共财政收入是推动经济发展的重要基础，也是调节经济的有效手段，两者相互依赖、互相影响。一般认为，公共财政收入与GDP 的比例是否在合理的范围之内，将可能使国家调控经济的能力降低，不利于整个国民经济的可持续发展；或者可能给国民和企业加重负担，从而抑制消费，同时对企业的再投资和扩大再生产产生不利影响。 　　关键词：公共财政收入 匹配度 　　一、1993年以来南安市GDP与公共财政收入的变动情况 　　1993年南安撤县建市后经济进入飞速发展阶段，公共财政收入一年上一个台阶。1993-2012年20年间，公共财政收入从22140万元上升至610088万元，均增幅达19.07%。同期，南安市GDP从439196万元上升至6617604元，年均增幅15.35%，较公共财政收入增幅低3.72个百分点。由此分析，公共财政收入占GDP的比重不断提高，从1994年的4.02%上升至2012年的9.22%，增长了5.2个百分点，说明南安市的社会财富越来越多地集中到政府手中，直接体现出南安市宏观税负水平的逐年提高。 　　二、公共财政收入总量与GDP总量的相关性分析 　　将南安市1993-2012年的GDP和财政收人数据建立散点图可见，随着经济的增长，财政总收入和税收收入相应增长。财政收人与GDP总量之间，呈明显的正相关关系。 　　为了分析GDP增长与公共财政收入的数量关系，现引入计量经济模型进行研究。以GDP总量作为解释变量，公共财政收入作为被解释变量，对1993-2012年的原始数据进行回归分析，设公共财政收入（F）与GDP之间存在线性关系，建立如下模型：F=α+β?GDP，根据1993-2012年南安市公共财政收入与GDP总量的数据进行回归分析得到回归方程为： 　　F=-49465.3649+0.09384?GDP 　　由R2=0.988464，说明公共财政收入可被GDP解释的可信度为98.85%，其它随机因素占1.15%，回归方程拟合良好，表明南安市公共财政收入与GDP之间是高度正相关的。同时，弹性系数0.09384表明GDP每增加100元，公共财政收入相应增加9.38元，即在新增加的GDP中只有9.38%的部分通过分配成为公共财政收入。 　　2012年南安市的GDP增长14.54%，为6617604万元，绝对值增量为839933万元，相应公共财政收入可增加78786万元。但南安市公共财政收入实际完成610088万元，增收95020万元，增幅为18.45%，公共财政收入增幅明显高于GDP，究其原因主要是非税收入的大幅增长，如果剔除该因素，即非税收入也按18.5%增长，则公共财政收入修正为594681万元，增收79613万元，增长15.5%，这与回归方程分析还是相吻合的；另一方面也说明南安市2012年公共财政收入增幅与GDP不相匹配，主要是受其他随机因素的影响较大。 　　三、财政收入增长与GDP的差异性分析 　　从理论上讲，经济税源的规模应与GDP的规模相匹配，财政收入增长也应与GDP增长保持基本同步。但受诸多因素影响，南安市财政收入增长与GDP并不完全同步。主要原因是： 　　一是收入分配因素。GDP是反映一个国家或地区在一定时期内新创造价值（增加值）的总和，财政收入是GDP初次分配和再分配的结果。从初次分配看，各部门创造出增加值之后，一部分以税收、收费等形式上缴财政，形成国家收入；一部分以折旧、公积金、利润等形式留在企业，形成企业收入；一部分以报酬、福利等形式支付给劳动者，形成个人收入。从再分配看，初次分配后的企业收入和个人收入中的一部分又通过所得税、财产税等形式上缴财政。因此财政收入归根结底来自GDP，GDP总量扩张是影响财政收入增长的主导因素。经济总量决定财政收入的规模，GDP分配向政府倾斜，导致GDP增速与财政税收增幅不一致。 　　二是财税制度因素。一是“先征后退”“即征即退”等税收优惠政策虚增财政收入。以南安市再生资源企业增值税为例，再生资源企业应在规定的纳税期限内如实申报缴纳应纳的增值税，同时由税务机关填开收入退还书将已征税款返还给纳税企业。在财政收入统计中，只要税款缴入国库，均被统计到相应的增值税科目中，但该笔税款由于退还企业，实际并未形成财政收入，形成收入虚增。南安市2011年再生资源企业增值税退税达4836万元。二是生产型增值税制度形成了增值税虚增。我国目前实行的增值税，是对生产经营者的销售（或经营）收入，减去材料成本和其他费用支出后的增值额进行征税，而对固定资产折旧费不予减除。因此固定资产折旧费被计为增值额予以征税，这部分增值税所形成的财政收入显然也是虚增的。 　　三是非税收入因素。非税收入纳入预算管理，也是导致财政收入超经济增长的一个重要原因。行政性收费收入等非税收入是否纳