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内蒙古实施“单独二孩”对人口、社会、经济影响 　　党的十八届三中全会从战略和全局高度，作出了调整完善生育政策的重大决策和部署。为了贯彻落实党中央的战略决策，2014年，内蒙古自治区人大常委会举行第一次会议审议通过了《内蒙古自治区人口与计划生育条例》（修正案），决定从3月31日起，在全区城乡居民中启动实施一方为独生子女的夫妻可以生育二孩（“单独二孩”）生育政策。内蒙古自治区实施“单独二孩”生育政策后，将对人口社会和经济产生哪些影响，应该采取新的举措加以应对。 　　内蒙古自治区人口发展情况 　　内蒙古自治区自上世纪80年代初实行计划生育以来，取得了巨大的成就。全区累计少出生1120万人，有效地缓解了人口压力，增强了可持续发展能力，为经济社会发展创造了良好的人口环境。 　　低生育水平长期稳定 　　内蒙古自治区实行计划生育30多年来，有效地控制了人口过快增长的势头，从1954年高达38‰的自然增长率降至2001年的5‰以下，2011年仅为3.5‰，低于全国平均水平。总和生育率长期保持在1.5左右。特别是内蒙古自治区19个边境旗市总和生育率仅为1.2，存在生育水平较低、人口较少、边疆人口安全的问题。 　　总人口增速减缓 　　第六次人口普查数据显示，2010年，内蒙古自治全区常住人口2470.64万人，比2000年第五次人口普查增加95.1万人，10年来增长4%，年均增长0.39%。与前几次人口普查数据相比可以发现，最近10年全区总人口增长速度显著降低，大大低于建国以来任何一次普查期间年均增长速度。内蒙古自治区总人口的增长速度与全国同期相比也是偏低的。10年来全国总人口增长了5.84%，年均增幅为0.57%。内蒙古人口增长比全国总人口增长速度低近0.2个百分点。 　　出生性别比偏高 　　内蒙古自治区常住总人口性别比为108.05，高于全国105.2的总人口性别比。2010年全区出生人口性别比为110.09，2012年为109.01，2013年为107，达到全国107的正常值。但个别盟市二孩以上性别比偏高，做好出生性别比偏高治理工作任重道远。 　　老龄化速度加快 　　2010年，内蒙古自治区常住人口中0-14岁人口占17.0%，15-64岁人口占71.4%，60岁及以上老年人占总人口的8.67%，65岁及以上人口占7.56%，内蒙古自治区已经步入老年社会。在未来的二三十年内，全区老年人口规模及占总人口的比例不断攀升。预计60岁及以上老年人口比例在2023年将超过20%，2033年超过30%。“单独二孩”政策调整后，全区总人口中少儿人口比例不断上升，可以缓解人口老龄化的速度。 　　调整生育政策后对人口社会发展的影响 　　据测算，内蒙古自治区实施“单独两孩”政策后，前5年每年出生人口增加2-3万人，此后近10年年均增量基本稳定在2万人左右，“单独两孩”政策的实施不会形成明显的生育堆积。 　　调整完善生育政策的有利影响 　　一是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。进入新世纪以来，内蒙古妇女总和生育率长期维持在1.5左右。随着经济社会发展、国民收入增长、医疗卫生和社会保障制度不断完善，妇女总和生育率还有可能长期维持。全区人口自然增长率2001年已经下降到5‰以下，2011年仅为3.5‰，低于全国平均水平1.3个千分点。这样低的生育水平和自然增长不利于人口长期均衡发展。调整完善生育政策，既有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，也有利于人口长期均衡发展。 　　二是有利于促进全区向人力资本强区转变，促进经济持续健康发展。2010年，内蒙古15-59岁劳动年龄人口1839.3万人。政策调整后，从目前到2022年，内蒙古15-59岁劳动年龄人口的规模均在1200万以上。可以有效应对和缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，为转变经济发展方式、培育经济发展区位优势，创造更为有利的人口环境。出生人口数量的增加，将刺激幼托、教育、住房等相关产业的发展，进一步刺激内蒙古经济快速发展。 　　三是有利于保持适当劳动力规模，延缓人口老龄化的速度。“十二五”及今后一段时期，内蒙古自治区的人口发展都面临着人口总量惯性增长、老龄化进一步加剧等问题。“单独二孩”生育政策的实施，从短期来看，有助于改善全区人口年龄结构，减缓人口总量达到峰值后过快下降的势头。“单独二孩”生育政策的实施，在一定程度上减缓了劳动年龄人口下降和人口年龄结构压力，使人口老龄化水平达到30%的时间推后两年。 　　四是有利于密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。实施“单独二孩”生育政策后，有利于实现国家政策与群众意愿的有机统一，降低计划生育工作难度，改善计划生育工作形象。将彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地