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欧盟REACH法规对我国影响及其法律对策研究 　　摘 要：从全世界范围来看，欧盟是最早采用绿色贸易壁垒的地区，也是设置绿色壁垒最多的国家集团。近年来， 欧盟不断通过立法设立了一系列的绿色贸易壁垒，使我国出口到欧盟的相关产品都受到了严格的环保标准的限制，这对我国出口贸易的增长产生了较大的影响。本文阐述了欧盟发布的一系列环保绿色指令和法规，分析了REACH法规对我国的影响，同时对我国应对欧盟REACH法规的法律对策进行研究。 　　关键词：绿色壁垒；REACH法规；利弊；法律对策 　　中图分类号：D996.1 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.12.95 文章编号：1672-3309（2013）12-213-02 　　随着我国成为欧盟最大的贸易伙伴，欧盟的绿色贸易壁垒措施不断推陈出新。近几年来欧盟发布了一系列的环保绿色指令和法规。这些指令和法规对欧盟市场内部相关产品的统一性起到了积极的作用，但由于对其他国家形成了严格的绿色贸易壁垒，因此给包括我国在内的许多国家的贸易出口造成了严重的破坏。从法律角度来说，鉴于欧盟绿色贸易壁垒具有合理性、合法性、隐蔽性、复杂性和广泛性等的特征，为了不使我国的货物出口贸易遭受更为严重的破坏和打击，我国必须尽快出台相关法律应对措施。 　　一、绿色贸易壁垒概念 　　绿色贸易壁垒，又称环保壁垒、环境壁垒、绿色壁垒，是指在国际贸易交往中，为保护生态环境以及人类动物和植物的生命健康安全，同时也为了保护其国内相关产业的长远发展，一些国家尤其是发达国家通过制订一系列严格的强制性技术规范或者以立法的形式对其本国以外的商品和货物进行苛刻的准入限制所形成的一系列复杂的环保制度体系。目前，这种贸易保护措施已被大多数发达国家所采纳，并以欧盟的表现最为突出。 　　二、欧盟绿色贸易壁垒种类 　　（一）WEEE指令。WEEE指令是针对各种电器产品所规定的产品收集、循环使用及其回收利用等流程的规范，要求各生产商在该指令生效以后积极采取各种措施，从可拆卸性、可回收性等方面改进产品的结构设计，承担着回收、处理进入欧盟市场的废弃电气、电子产品的义务和责任，应支付产品的回收、处理、再循环利用等各方面的各项费用。 　　（二）ROHS指令。ROSS指令的目的是为了消除电子和电气产品中的六项有毒有害物质。ROHS指令对材料中有毒有害物质的标准做了严格的规定，实行“一点否决”制，也就是说一台设备中只要有一个零件中的某种材料的限制超标，整批设备将被判为不合格设备，导致这批设备不能出口到欧盟市场。 　　（三）EUP指令。EUP指令的主要宗旨是对相关产品的设计、生产、维护、淘汰、回收以及处理的各个阶段都作出严格的环境保护要求，以督促生产商们采取先进的环境化设计技术来生产相关耗能产品，在产品的整个生命周期内将某些有毒有害物质的使用量降到最小化以减少对生态环境的破坏，达到保护生态资源的目的。 　　（四）REACH法规。REACH法规对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学产品统一管理，是欧盟提出的对所有化学产品实施生态环保管理的一种一揽子解决方案。 　　1、内容。 　　（1）注册。注册是最重要最核心的程序。化学品的注册具有强制性。目前，估计大约有3万种化学品需要注册。需要注册的化学品应满足两个条件：一是该化学物质在正常情况下会从产品中释放出来；二是该产品年产量或一次性进口量为1吨以上。只要满足上述两个条件，生产商或者进口商必须从网上向REACH中央数据库提交相关的信息。那些没能按照要求进行登记的化学产品将不能进行生产、进口。 　　（2）评估。评估是指审核化学品的注册材料，由欧洲化学品管理局负责此项工作。主要是评估制造商或进口商提供的测试草案、结果以及审查注册信息的符合性。具体包括文件评估、物质评估和风险评估三项内容。 　　（3）授权。只有高度关注的物质才需要授权。此程序规定，对需要高度关注的物质，没有欧委会授权不能进行生产、进口或使用。生产量或进口量1吨以下的纳米物质也在授权物质范围之内。 　　（4）限制。是用来确保欧盟范围内集中应对人类健康或生态环境造成不可接受的危害所采取的措施。在处理化学物质危害的风险问题时，所有化学产品都必须受欧盟限制性规定的约束，任何化学物质都可以被限制，而不管它们是否已经注册过。 　　2、REACH法规对我国影响之利弊分析。任何事物都具有两面性，对于我国相关产业来说，REACH是一把双刃剑，它既会给我国带来负面影响，同时也会给我国带来机遇。 　　（1）正面影响。 　　首先，有利于环保和人体健康。REACH法规将促进化学工业生产出更加安全的产品，有利于保护生态和国民健康。欧委会评估，未来三十年内，仅健康收益一项，REACH法规将为各国减少500亿欧元的健康系统医疗费用。其他如地球总体