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欧盟对华光伏产业双反调查初裁结果背后力量博弈 　　摘要：近年来，在全球兴起研发利用新型清洁能源的背景下，中国光伏产业发展迅速，产能急剧扩张。截止至2012年底，中国光伏产量超过25吉瓦，位居全球首位。但其中有超过80%的光伏产品依赖国际市场。与此同时，欧盟委员会分别于去年9月和11月启动对中国太阳能电池板的双反调查，涉及金额210亿欧元。同年7月，欧洲光伏制造商联盟向欧盟委员会提起反倾销立案申请，提出向中国太阳能电池板征收平均47%的惩罚性进口关税，措施将于今年6月6日生效。2013年6月4日，欧盟委员会宣布对中国光伏产品征收11.8%的临时反倾销税，两个月后将升至47%。根据之前的投票显示，欧盟内部大多数国家对于双反调查持反对意见。 　　关键词：欧盟 光伏产业 双反调查 贸易保护 　　6月4日，在18个成员国反对的背景下，欧委会宣布对华光伏产品征收临时反倾销税。欧美不断打压中国光伏产业，其目的就是要遏制中国在新能源这一战略新兴产业的发展。然而，这场发生在新能源领域的争夺，俨然已经涉及到了其他诸多领域。上月，李克强总理在访德期间获得了德国总理默克尔的明确表态――德国愿意做任何事来阻止贸易争端升级到欧盟委员会向中国太阳能板厂商征收进口关税的程度。通过对初裁结果的分析，我们能够看到光伏贸易摩擦背后隐藏的欧盟各国与中国之间的利益关系，对于今后中国光伏产业乃至其他产业的发展以及应对贸易保护措施有着重要意义。 　　一、 欧盟对华光伏双反调查起因始末 　　在中国，光伏发电产业起始于20世纪70年代，并于90年代进入了稳步增长期，从2005年开始，光伏产业正式步入快速发展期。有数据显示，2009至2011年，中国光伏组件产能翻了四番。到2012年底，中国的光伏产量超过25吉瓦，位居世界第一，成为了世界光伏产业的主产地。而反观欧洲，据最新数据统计，欧洲光伏市场在全球的份额约为55%，是世界光伏产业的主要市场地。 　　近年来，在金融危机和欧洲主权债务危机的影响下，欧洲的光伏产业发展失去了一定量的来自政府的财政支持，致使其在欧洲的发展受到了严重的影响，也进一步导致其在面对来自中国的光伏产品竞争时处于不利地位。同时，中国的光伏产业在诞生之初就存在着不足。虽然在制造方面具有成本和规模优势，但创新能力弱、核心技术少、过分依赖国际市场构成了中国光伏的最大软肋。这也为欧盟对华光伏双反调查埋下了伏笔。 　　从政治的角度来看，欧盟此举存在两个目的。一是由于欧盟与成员国之间的权力竞争导致其影响力日益低下，欧盟想借此重振影响力。另一则是为了遏制中国增长过快的市场发展，给中国设规矩。从经济的角度来看，欧债危机导致欧盟目前的经济增长乏力，需要来自外贸的支持。而中国的光伏产业目前在欧洲市场占主导地位，自然成为了欧盟优先下手的替罪羊。从更深一层次的战略角度来看，欧盟希望借威胁对中国太阳能面板和电信设备征税，以将中欧投资协定、中欧自贸区协定等内容捆绑在一起谈判，从而实现强迫中国开放更多的市场的目标。 　　此次，在李克强访德明确表明态度的情况下，欧委会仍然不顾大多成员国的反对一意孤行，反映了决策背后隐藏着诸多复杂的利益关系。 　　二、欧盟主要成员国对初裁结果不同态度的原因分析 　　截止至5月30日，在针对欧盟委员会对华太阳能产品反倾销初裁建议案的“投票”中，有18国反对，4国支持，5国弃权。其中，德国、英国等中国在欧盟的主要贸易伙伴国投出了反对票。而法国、意大利、立陶宛和葡萄牙等4国投出了支持票。西班牙、拉脱维亚、奥地利、波兰和罗马尼亚等5国弃权。这一投票结果，明显反映了在欧盟内部对于对华光伏双反调查态度的不同阵营分布。 　　（一）德国：反对阵营的主要代表 　　5月27日，德国总理默克尔在李克强访德期间明确表示，愿意采取坚决措施反对欧盟对华无线通信设备产品进行双反调查。同时，德国经济部长罗斯勒指出，成员国投出反对票，并非是因为受到了中国的压力。近期，德国政府连续在多个场合表示了对双反调查的反对态度，一反之前含蓄支持的常态，其倒戈过程有些耐人寻味。 　　其实，德国持现在这样的态度应是在意料之中的。不管是之前的铜纸板、不锈钢钢管，还是现在的光伏产品，欧盟提出双反调查的原因无非就是在中欧贸易过程中，中国一直保持着巨大的贸易顺差。这一点，在欧债危机的大背景下，似乎又有点雪上加霜。然而对于德国来说，这一点几乎是不存在的。早在2010年，中国就已经成为德国在欧盟以外的最大的贸易伙伴国。德国企业在中国始终是受益者。据统计，德国对中国的出口额是欧盟成员国中最好的，在欧债危机中，正是中国市场帮助了很多德国企业避免走向破产的绝路。 　　据中国统计局数据表示，2012年，中德双边贸易额高达1611亿美元，约占中欧贸易总额的1/3。在国内光伏产业难以抵抗来自中国企业的竞争时，再失去中国的汽车制造和