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试论“大学生村官”在新型城镇化中重要作用 　　【摘 要】为政之道、惟在得人。大学生村官政策的从20上世纪90年代开始萌芽，直至2015年中组部将完成20万名大学生村官招聘计划，在我国农村建设中，大学生村官带来了新知识、新视角、新劲头，作出了很多工作成绩，涌现出李伟、戈新化、王红兵等先进典型，对农村经济和农业技术发展起到了“奇兵”作用，然而也因对接不恰和“水土不服”等出现了一些问题。结合大学生村官政策、现状和其对农村发展的作用，作者以为，大学生村官在新型城镇化过程中大有可为，本文将尝试分析大学生村官现状和问题，并将其与新型城镇化相结合，挖掘二者间互相依托、共同发展的新视角。 　　【关键词】大学生村官；新型城镇化；作用 　　一、大学生村官政策与现状 　　大学生村官一般指大学生村官（大学生在农村担任职务的称呼），是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生，工作多为社区（村）事务。大学生村官一般通过考试向社会招聘，聘用后毕业生与乡镇政府或街道办事处签订《劳动合同》，任用期一般为二至三年，因此，大学生村官不是“官”，而是建立在《劳动合同法》上的劳动关系，具体工作是以书记助理或村长助理的职务对农村管理予以一定协助。如要真正成为“村官”，必须要按照《选举法》，在具备被选举资格的前提下，通过当地村民正式选举进入“两委”，成为真正意义上的“村官” 1。 　　根据《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，从工作职务上看，大学生村官初到行政村时，党员担任的是村党组织书记助理，非党员担任的是村主任助理。在实际工作中，大学生村官工作情况可以分为以下几种：1、身兼数职型。由于缺少人手加之大学生村官的高学历，一般情况下重点、难点工作都让大学生村官参与，甚至“挑大梁”，包括党务、计划生育、会计财务、农业生产等各方面工作都有涉及而成为“救火队员”，哪里需要就到哪里，这样一方面使大学生村官涉猎了各方面知识，能够快速熟悉农村工作，但另一方面也可能因事务性工作过多导致不能深入的做好一些系统工作。2、没事可做型。与身兼数职型相反，一些大学生村官抱着满腔热情进入农村，可变成了“打字员”、“送报员”，往往不安排给其工作，导致大学生村官无事可做，也有的村官充分利用时间学习考公务员或者考研究生知识，为服务期满后打下基础。3、专业和工作相匹配。有的村可能有与大学生村官所学专业相关的业务，充分利用人才，发挥其所学知识，将其安排到岗位上学习锻炼，也创新了该地区发展，往往取得了不错的效果。4、专业和工作不匹配。这其中突出问题是农村普遍需要学习农业专业的大学生，指导农业生产，然而大学生村官队伍中所学农业专业的比较少，部分大学生村官因对农务一窍不通，进而无事可做，或者从事其他事务性工作。 　　大学生村官制度其意义在于：其一，改变了农村人才单向流动的局面，打破了农村发展对有知识人才的需要，为农村带来了知识，促进了思想转变，与文革时期青年“上山下乡”不同，从“要我下”转变为“我要下”，大学生村官考试热度持续增加2；其二，优化了农村干部队伍，在农村干部普遍年龄大、知识低的情况下，大学生村官文化层次高、知识面广、思想活跃、接受事物快，为提高办事效率，成为农村工作的“新生牛犊”；其三，促进了农村经济和社会发展，有的大学生利用计算机和网络对当地农产品和农村文化进行宣传，促进了农产品销售和旅游等产业发展。 　　二、大学生村官面临的主要问题 　　在大学生村官政策推行的过程中，也存在一系列关于选拔、培养、管理等机制问题，2007年安徽凤阳曾辞退两名“大学生村官”，引发我们的思考。我们无可否认大学生村官制度的积极作用，但现实中执行情况仍与大学生制度之间存在偏差，具体为以下几点： 　　一是身份模糊，缺少法律地位。大学生村官身份模糊是其主要问题之一，大学生村官既不是村民，也不是干部或公务员，其要获得“村官”中“官”的身份必须参加选举。由于缺少明确的角色定位，导致工作职责不统一甚至不明确，其唯一“负责机制“既是考核合格与否，既是辞退也不会有其他连带责任，这些问题的产生主要是源于大学生村官政策相关配套措施跟不上造成的。 　　二是待遇较低，生活保障较少。大学生村官待遇低，经济落后地区可能会更低，全国各地标准不同。一般情况下，补贴资金由中央财政和地方财政共同承担。以2012年辽宁省为例，“中央财政每人每年补贴5000元，省财政每人每年补贴1万元（不含大连市），不足部分由市、县（市、区）财政承担，贫困县原则上不承担。对选聘到村任职的高校毕业生，中央财政按人均2000元发放一次性安置费”。按此政策，大学生村官年薪为15000元，平均每月为1250元/月，还要扣除社保等费用，其可支配收入很少。加之各地区经济发展不同，大学生村官的待遇也不一。这