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重庆两翼农村城镇化几点思考 　　摘 要：党的十八大提出，推进城镇化是经济结构战略性调整的重点，未来五年，城镇化质量要明显提高。重庆市第四次党代会把城镇化列入“一统三化两转变”的重要战略中。重庆的渝东北和渝东南两翼农村，是重庆市推进城镇化的薄弱环节。对此，笔者认为，要转变观念，进一步提高对两翼农村城镇化重要性的认识；要科学规划，优化布局，推进两翼农村城镇化快速发展；要强化落实，以政策法律制度保障两翼农村城镇化良性发展。 　　关键词：两翼农村；城镇化；城乡一体化 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）28-0108-02 　　统筹城乡一体化，必须加快推进城镇化，这是全党上下的共识。重庆市在中央314总体部署的指导下，积极稳妥地推进城镇化进程。而重庆市情是大城市带动大农村，要在2017年实现城镇化目标，任务艰巨。特别是渝东北和渝东南两翼农村，起点低，任务重，要求高，是重庆市整体推进城镇化的薄弱环节。在此，笔者就加快推进两翼农村城镇化问题，谈几点个人的思考。 　　一、重庆两翼农村城镇化存在的现实困难 　　重庆市直辖以来，城镇化进程稳步推进，2012年常住人口城镇化率已经达到57%，到2017年达到60%的目标是一定能够实现的。但是，重庆两翼农村实现城镇化，还存在一定的困难和问题，不容忽视。 　　（一）进展速度较慢 　　从城镇化率方面来看，以2010和2011年的统计数据为准，渝东北翼分别是36.94%，38.6%；渝东南翼分别是29.96%，31.6%。两翼的平均增幅不足两个百分点。以丰都统计数据为例，五年内，有四年的年增幅均在两个百分点以内。从城镇住房建设来看，部分乡镇集镇大规模扩张，很多住房却空置，入住率较低，资源浪费严重。 　　（二）整体水平偏低 　　2013年1月26日，市长黄奇帆同志在重庆市第四届人民代表大会第一次会议上所做的政府工作报告中提到，常住人口城镇化率提高到57%。而两翼以2012年统计数据为准，渝东北翼36.8%，渝东南翼31.6%。最高56.8%，最低25.4%，多数是30多个百分点，与全市平均水平相差20多个百分点。 　　（三）区位性不平衡 　　在本辖区内，由于地理、交通、城镇的空间位置等不同条件而形成的综合性区位的不同，其城镇化的进程也不一致。不同区位的农民对转非转城、对政府的措施理解不一致，要求不一致。主要表现为城镇规划区内、外农户的积极性不一致，高山地区农户和平坝地区农户态度不一致，城镇近郊和远郊农户态度不一致。 　　（四）人地矛盾存在 　　农民转城后，其地原本是集体土地，形成人走地留格局。而这部分人到场镇后，建设用地却是国有土地。这就形成人往哪里走，地怎么流转的问题。 　　（五）保障落实不足 　　农转城后，与户籍相关的住房、就业、教育、医疗、养老等社会保障措施执行不很到位，甚至于一部分补偿不到位，一定程度上制约着农村城镇化进程。 　　二、重庆两翼农村城镇化存在困难的原因分析 　　（一）数量多，底子差，两翼农村城镇化发展困难重重 　　从2012年初统计数据来看，两翼各区县城镇化率都比较低，农村人口总量大。以丰都为例，总人口84万，非农业人口仅有22万；常住人口64万，城镇人口仅有23万，农业人口41万。要将大量的农业人口转为城镇人口，需要付出很大的努力。加上重庆市14个国家级贫困县，全在两翼，经济条件和自然条件都很差，所以两翼区县城镇化任务艰巨。 　　（二）思想观念陈旧，制约着两翼农村城镇化进程 　　两翼多是山地沟谷加上丘陵地带，由于地理条件的限制，经济的落后，长期形成浓厚的峡谷意识、山区意识、封闭意识，构成两翼农村城镇化的绊脚石和拦路虎。绝大多数农民安于现状，小富即安，对现实并不理想的生活条件很满意，对于转城不转城无所谓，甚至根本就不想转城。特别是年龄较大的农民，不求发展、不谋发展，只想固守在那一亩三分地上。 　　（三）保障机制有缺陷，是掣肘两翼农村城镇化的根本因素 　　总体上讲，制度保障较为规范，但在具体施行过程中，又表现出一些制度缺陷。一是城镇规划区和非规划区的差别。规划区内农民转户，既享受农民身份的各种保障，又新增了城镇居民的待遇，他们可以自主选择最佳社会保障。而规划区外，房地价格相对偏低，社保又跟不上。因此，规划区外农户转城积极性较低。二是配套社保措施和补偿措施不很到位。农户转城后，即拆房退地，进入集镇，失去生活来源，获得的补偿，用于新购住房后所剩无几甚至还要倒贴，还要支出个人应缴纳的养老保险等。因此，他们对于社会保障的依赖程度很高。据调查，相当一部分社会保障跟不上，就业落实不到位，使得一部分人转了退，一部分人等待观望。三是土地极差小，地多地少差别大。如某乡AB两个村，同是旅游城镇规划范围，但A村是老场镇，人均土地少，B村是高山村，人均土地是A村的3