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基于多源流理论政府购买公共服务政策研究 　　摘要：多源流理论问世以来，引起了学者们的广泛关注，其核心要义体现在问题流、政治流和政策流三个方面，为分析各类政策产生的原因提供了理论支持。本文旨在结合多源流理论模型，对政府购买公共服务政策从问题提出到政策最终出台的全过程进行分析研究。 　　关键词：全能政府；多源流理论；政府购买服务 　　政府购买公共服务在政府职能转变中扮演着重要的角色，它是指政府将本来由政府工作人员来所做的工作、提供的公共服务，转由向社会组织等第三方购买，并且指导社会组织制定具体项目、监管项目实施的一种新的政策。近年来，随着社会管理创新的理念不断深入人心，政府购买服务相关政策发挥着越来越重要的作用。 　　在计划经济时代，往往是大政府、小社会，政府在各领域、全方位地为人民群众提供服务，起着主导作用，而其他社会力量在公共服务供给方面的参与十分有限。随着社会不断发展变革，社会结构不断变化，利益格局不断调整，人们的思想观念也发生了很大的变化，不再是事事依靠政府，而是从组织人逐渐向社会人过渡。作为一名社会人，需求是多元化的，需要政府提供的各类服务内容也不断丰富。为了满足人们日益增长的物质和文化需求，单单由政府提供服务已经力不从心。因此，公共服务的提供主体和模式势必发生变化。政府向社会组织购买服务既能够减轻政府的负担，也可以调动社会各种力量参与公共服务的热情，同时采取市场化的手段，可以形成一定的竞争机制，有助于为人民提供更多、质量更好的公共服务。 　　一、多源流理论模型 　　1995年，美国政治家约翰?W?金登在科恩的“垃圾桶模型”的基础上提出了多源流分析的基本框架。他认为，一个项目或政策被决策者重视并纳入议程设置是多种原因共同作用的结果，他所说的“多种原因”恰恰是指流理论中涉及的问题源流、政策源流和政治源流。 　　问题源流包括的是种种有待政府加以解决的问题，这些问题涉及社会生活的方方面面，只有在一定的条件下才能够进入决策者的视野，为政策的制定提供参考；政策源流包括的是各种各样的政策建议、政策主张与政策方案，这些建议和主张往往由专家学者和政府工作人员等提出并展开讨论；政治源流包括的则是民众的情绪、媒体报道及舆论影响等。三条源流互相作用，不断发展并影响决策者的思路，从而导致政策之窗打开，政策之窗打开之后该问题逐渐上日程或者导致政策的调整、变迁。 　　二、基于多源流理论视角的分析 　　（一）经济发展、社会演变，引起问题源流 　　全能型政府是计划经济的产物，在计划经济条件下，政府通过命令性的行政手段对社会进行管理，在一定程度上对经济发展进行指导。在全能政府模式下，政府在经济调节、社会管理方面的职能放大化，且这些职能都由政府承担。全能政府提供的公共服务内容非常有限，往往既生产又监管，既当运动员，又当裁判员，缺乏一定科学性。随着社会的发展，全能政府的弊端不断显现，主要表现在以下三个方面。 　　一是随着人民需求不断丰富，政府的人员和精力都是有限的，往往不能满足人民多元化的需求，虽然政府做了很多事，但是群众满意度不高，对政府的埋怨声比较多。在这种情况下，政府如果向社会组织等非政府资源购买公共服务，就可以在一定程度上缓解压力、提升效率。 　　二是中国经济从计划经济转向了市场经济，市场在资源配置中起着越来越重要的作用。在公共服务方面也是如此，引入市场机制是顺应时代发展的明智之举。 　　三是由于政府管了许多不该管的事情，导致政府职能部门设置繁杂、程序繁多，占据了大量的社会和人力资源。然而，由于部门指责交叉、权责不明等原因，政府行政效率低下，往往并不能发挥出资源的最大效应。把可以由社会提供的服务转由社会提供，对理顺政府和市场的关系，进行政府改革具有重要的作用。发展的趋势和存在的问题都要求政府打破全能政府的桎梏，转向有限政府、服务型政府，向第三方购买公共服务是一个有效的手段。 　　（二）专家支招、政策出台，形成政策源流 　　针对全能型政府存在的问题，专家学者也开始讨论采取怎样的方式来转变政府职能，题中之义就是通过市场化的手段购买服务来减轻政府的负担，激发社会的活力，更好地服务人民。但是向谁买、怎么买等问题也引起了广泛的讨论，主要表现在以下几个方面。 　　一是“买什么”，需要尽快确定政府购买服务的范围和目录。明确哪些服务能够买、哪些不可以，以及购买的条件和流程等。 　　二是“谁来买”，急需把握购买主体，厘清各方关系。政府购买服务的关键问题之一是明确谁来购买，即明确购买服务的主体。 　　三是“向谁买”，应该规范市场准入，培育市场主体。购买服务的承接主体除了依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，还有哪些可以参与，这是值得商讨的。 　　四是“怎么买”，应该健全购买机制，完善对购买服务的监管等。 　　五是如何“买得值”，应该加强绩效管理和监督