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关于综合治理出生人口性别比升高法律责任与机制研究 　　摘 要：出生人口性别比失衡问题，是我国计划生育政策实施后产生的一个十分突出而尖锐的问题，也是当前公共政策领域要加以研究和公共管理工作中应抓紧解决的问题。本文全面分析了出生人口性别比失衡的原因，列举了出生人口性别比失衡的危害，给出了综合治理出生人口性别比的对策及建议，并提出了当前和今后一个时期治理出生人口性别比工作应始终坚持标本兼治、打防结合、综合治理的基本原则，建立综合治理长效机制的对策。 　　关键词：综合治理 ；出生人口性别比；法律责任；长效机制 ；对策建议 　　通过本人近年来的工作实践和社会调查，我个人认为要想做好出生人口性别比治理工作，还得从法律体制的进一步完善着手，具体从以下几个方面进行探讨研究： 　　一、出生人口性别比失衡的原因 　　（一）生育观念的因素 　　男性偏好的生育观是导致我国出生人口性别比失衡的深层原因。传宗接代意识，决定了“女子不如男”，“重男轻女”思想在广大农村仍普遍存在，宗族观念对人们的生育观也有着深刻的影响，因此，多数群众认为生个男孩就续了香火，有脸面、有光彩；生个女孩就低人一等。2012年6月，通过对靖边县五里湾、大路沟、周河三乡（镇）6个村25户调查结果来看，“重男轻女”的思想在年龄偏大的长辈及文化程度偏低的家庭中更明显。有的育龄妇女虽然本人文化程度较高，自己也觉得生男生女都一样，但在长辈们的唠叨声中，也不得不采取一些措施，如第一胎生个女孩，就开始想方设法外出生育，生了男孩后才回来；或者未结婚就在外面先生育，结婚后再用欺骗的手法取得一孩生育证（事实已是第二胎），以提高生男孩的概率。 　　（二）生育保障的因素 　　农村经济的发展缓慢是导致我国出生人口性别比失衡的根本原因。经济基础决定上层建筑，农村经济的发展状况影响着人们的生育观也影响着人们的生育行为，从根本上决定了农村出生人口的状况。由于目前生产力尚不发达，社会保障制度还不健全，家庭养老仍是主要养老形式。因此，经济落后的乡（镇）中2/3家庭生育男孩的愿望十分强烈。同时，女儿户家庭在现实的生产、生活上存在的实际困难和养老的后顾之忧，使部分育龄群众对男孩的偏好更加强烈。 　　（三）生育数量的因素 　　计划生育政策实施中的不足是导致我国性别比失衡的重要原因。国家政策规定男女平等，但事实上并非完全如此。例如：“夫妻双方是农村户口且只有一个女孩的可以生育第二胎”，在生育数量受到限制时，部分育龄人群在生育上由数量偏好转向性别偏好；又如：有的用人单位在招聘条件上有性别的限制，也导致性别比偏高。 　　（四）生育认知的因素 　　人们对计划生育工作淡薄的认识，是导致我国性别比失衡的主观原因。众所周知，计划生育工作是国策，但政府各部门对出生人口性别比治理工作还未形成“一盘棋”的局面，尚未能够像抓经济工作一样重视计生工作，从而影响到性别比的综合治理。控制人口性别比是一个系统过程，而不是某一个方面，各种配套的制度要加以完善。现在执法者是县计生、卫生和药监部门，还有县人事、监察、教育、公安、劳动、社保等部门，都要配合执法部门，各部门要加强协调。对性别比升高所带来的现实和潜在影响，决策者、部门、社会各阶层、广大群众，认识上存在较大差异，没有认识到这个问题将会带来的严重后果，这一切都是导致性别比综合治理工作难以取得实效及长效防范机制难建立的原因之一。 　　（五）生育管理的因素 　　非法胎儿性别鉴定及选择性生育是我国出生性别比偏高的直接原因。近十多年来，各种产前胎儿性别鉴定技术的不断普及为选择性人工流产、引产提供了技术上的可能。随着科学技术的不断进步、普及，寻常百姓人家选择性生育变得越来越方便。生育全过程管理与服务跟不上，让有性别偏好的人群有了人工终止妊娠的可乘之机；监督管理不到位，又给不法行医者进行非医学需要胎儿性别鉴定提供了可能。据统计，我县从2001年到2010年，共查处了育龄妇女选择性别比引产52例，医生非法B超鉴定61例。这仅仅是个案，但还有不少是无法查证的。同时，随着遗传技术、DNA技术的不断发展，染色体检测、羊水检测等方法都可鉴定出胎儿性别，为那些希望进行选择性生育的人提供了更多的技术条件。 　　二、出生人口性别比失衡的危害 　　我省部分市（区）、县出生人口性别比严重失衡，这将带来严重的社会后果，影响社会经济协调发展和可持续发展，治理出生人口性别比失衡刻不容缓。我们要以对历史、对民族、对未来高度负责的精神，像控制人口过快增长那样，切实治理这个问题。“人口问题本质是一个发展的问题” ，这句话点出了问题的实质。现实提醒我们，解决人口问题不能仅就人口谈人口，同样性别比问题也不能就事论事。要抓发展，改变人们尤其是农民的生活方式和生产方式，建立相关的保障制度，影响人们的生育观念和生育行为。特别是要建立农村计划生育户的保障