浅析完善一事一议财政奖补资金管理对策.docVIP

浅析完善一事一议财政奖补资金管理对策 　　摘要：农村税费改革后，农村公益事业基础设施建设陷入僵局。为破解这一难题，开始实施一事一议财政奖补政策。但对一事一议奖补资金如何管理、如何使用是一个重要课题。本文以烟台院格庄街道为例，从完善一事一议奖补资金管理的意义出发，分析了当前一事一议财政奖补资金管理存在的问题，提出完善一事一议财政奖补资金管理的一些对策。 　　关键词：一事一议 财政奖补 问题 对策 　　随着农村综合改革的不断深入，为加快农村经济的发展，中央政府大幅度增加了对“三农”的投入，不断加大对农村基础设施建设的支持力度，制定启动了村级公益事业一事一议财政奖补政策，初步建立了财政奖补资金、农民筹资筹劳、村集体自有资金相结合的资金来源多元化的公益事业建设机制，因此近年来村级公益事业建设取得了积极进展。实际工作中，为进一步用好财政奖补资金，不断提高资金使用效益，从而充分发挥奖补资金的示范带动作用，完善一事一议财政奖补资金管理尤为重要。 　　一、完善一事一议财政奖补资金管理的重要意义 　　近年来随着农村经济的快速发展，基础设施投入不断增加，村级一事一议财政奖补政策，是解决农村税费改革后村级资金来源减少，从而导致社会公益事业陷入建设资金僵局的一项重大举措，主要针对与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目，如村内小型水利设施建设、村级道路、环卫设施、村容美化亮化、村内公共活动场所建设等。一事一议财政奖补政策有效改善了农村生产、生活环境，为进一步覆盖农村开辟新渠道，促进城乡公共服务均等化，加快实现城乡经济社会发展一体化新格局，推进建设全面和谐社会进程发挥了重要作用。 　　本文以烟台市莱山区院格庄街道为例，探讨院格庄街道开展一事一议财政奖补试点工作以来存在的问题及解决对策。烟台市莱山区院格庄街道于2009年4月挂牌成立，辖16个自然村，辖区人口2.1万， 2012年院格庄街道通过一事一议项目申请利用财政奖补资金180多万元，建成堰塘水窖100000立方米，小型提灌一座，硬化道路2.1千米，加固修建桥涵2座，建设村内环卫设施一个，植树63900株、安装路灯66盏，建成文化大院两个。 　　二、一事一议财政奖补工作存在的主要问题 　　（一）项目确立不够准确 　　村级干部、群众受知识结构、工作习惯等多种主客观因素影响， 项目确立和规划难以兼顾短期利益和长远利益，同时与新农村规划和城镇化规划的结合不够紧密， 往往使当年申报的项目不够详实，有的不够贴近群众生活、生产亟待解决的问题，有的项目规模过大实施困难，有的草草了事立项没有经过实地考察论证。致使某些村的项目在确定之后反复修改，影响申报效率和项目启动。 　　（二）召开村民会议难度大 　　一事一议项目的确立要经过村民代表会议或户代表会议的投票表决，近年来，农民为增加家庭收入，多去外地务工，农村人口流动量大，组织召开村民代表大会或村民大会有一定的难度，执行起来困难。一部分村民对建设村级公益事业项目不够了解，对村级公益事业缺乏应有的关注和热心。因此，召集各村大多数村民在一起开会商讨是件有困难的事情，造成村民会议实际召开效率不高，存在会议记录弄虚作假的情况。 　　（三）筹资、筹劳到位难 　　有的村民签字后也不交款，互相观望，影响交款效率；有的村举行村民代表会议，表决结果的确不能代表全部村民的意愿，有的村民不理解不配合，直接拒绝缴纳资金，造成资金到位艰难，给村级公益事业的实施带来了一定困难。同时，村内青壮年劳动力多外出务工，这给筹劳工作也带来了一定困难。 　　（四）执行过程操作不规范 　　一事一议制度在实施过程中难以规范操作。有的村筹资、筹劳前不进行公示，即使公示也没有达到绝大多数村民知晓的程度；有的村自行伪造出席签到和表决签字，小范围开会讨论没有召开村民代表会议；有的村召开群众代表大会停留在形式上，没有认真倾听群众的建议和意见；有的村筹措资金没有建立单独账户、没有严格执行专款专用，挪用“一事一议”款项的事情时有发生，一定程度上挫伤了村民“一事一议”的积极性。在项目申报资金过程中，材料不真实不完备的情况时有发生。在项目验收时，村内经常请年龄大的或是有威望的老党员组成验收小组，对财政奖补项目的质量监管和验收还停留在感性评估阶段，极易使项目建设单位只注重形式而不注重质量。 　　（五）后续监管不到位 　　大多数农村公益项目完工后，由于村级集体经费紧张，造成后期监管维护跟不上，而各级政府在这方面也没有相应的财政预算支持和监管考核，使得许多公益项目不能及时维护整修，进而产生前面建后面瘫的问题，难以充分发挥项目应有的效益。 　　三、完善一事一议财政奖补资金管理的对策 　　为更好地做好“一事一议”财政奖补项目建设工作，加快社会主义新农村建设步伐，现提出如下几点建议。 　　（一）加强组织引导 　　一事一议制度能否有效实施好，