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煤炭企业全面预算管理现状和实施必要性 　　摘要：全面预算管理是现今大型企业集团普遍采用的一种先进管理模式。但在煤炭企业中，由于受以前技术手段和管理思路的局限，无法真正做到实施全面预算管理。随着煤炭企业的不断发展，规模的不断扩大，煤炭企业实施全面预算管理的要求逾显迫切。　　关键词：煤炭企业；全面预算管理；现状；必要性　　企业全面预算管理在西方国家不仅政府部门和非盈利组织普遍采用，而且成为盈利组织最重要的管理制度、管理惯例和管理理念之一。从20世纪90年代初开始尤其是近年以来，由于国家经贸委和财政部的大力推动，预算管理在我国得到了一定的发展。国家经贸委和财政部相继在2001年4月28日及2002年4月10日发布实施《企业国家资本与财务管理暂行办法》和《关于企业实施预算管理的指导意见》，为企业的预算管理在我国的进一步发展提供了制度指南。我们有理由相信我国的预算管理必将取得重大进展。但目前总的来说，全面预算管理在中国还只能说是许多操作层面上的问题需要梳理。据有关调查显示：在我国开展预算管理的企业中，大部分做的并不到位，预算失败的个案也不在少数。问题究竟出在哪里？我们认为可以从预算管理的现状开始进行剖析。　　一、煤炭企业全面预算管理现状　　随着时代的发展及我国经济体制的改革，煤炭企业全面预算管理也走过了其独特的发展历程。　　计划经济时期，基于我国的财政预算制度，煤炭企业的生产经营计划由上级行政主管机关下达，所需的大部分物资由国家统一分配，产品由国家统购包销，利润实行财政统收统支，企业没有自主权，企业的中心任务是完成和超额完成国家计划，只管生产，重视产量、产值，不问需要、不问经营、不问经济效益。企业的预算只是附属于国家财政预算而成为国家预算的一个组成部分，没有自己的预算管理体系。　　改革开放以来，煤炭企业开始重视市场需要，根据市场调查和预测作出经营决策，注意产品适销对路，并努力开发新产品，谋求企业经济效益和社会经济效益。部分企业推行了内部银行、内部经济核算、经营调度、内部承包“四位一体”管理机制以及全面质量管理、市场预测、目标管理等企业管理方法。这些管理方法对强化企业管理都起到了一定的积极作用。但是，随着市场经济的发展，企业的管理模式需要不断地创新与完善。　　近年来，在政府部门和学术界积极推动下，全面预算管理受到了煤炭企业的广泛关注，一些企业对全面预算管理进行了有益的探索，积累了一定的经验。但是，目前煤炭行业开展全面预算管理所面临的局面是：实施全面预算管理的煤炭企业只是少数；对全面预算管理的理念、内涵、地位和内容等基本理论缺乏必要的、深入的理解；在为数不多的企业中推行全面预算管理的实践仍带有浓重的计划经济色彩。总之，煤炭企业推行全面预算管理尚处于起步阶段，如何运用全面预算管理的基本理论和方法，并结合煤炭企业生产经营的特点有效地开展全面预算管理还有大量的问题需要探索、研究，可谓任重而道远。　　二、煤炭企业实施全面预算管理的必要性　　随着改革的发展，煤炭企业要建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制，不断提高企业运行质量，实施全面预算管理，已成为必然。　　（一）实行全面预算管理是煤炭企业管理的迫切要求　　现代企业是组织社会化大生产的营利组织，是市场经济的主体。为了求得煤炭企业生存、盈利和发展，必须打破传统职能管理的界限，将企业视为一个整体，在战略目标及战略计划的指导下，注重企业内部综合协调管理，强化企业管理的计划、组织、控制和协调职能，只有这样，才能让所有职能部门和所属单位的子目标与企业整体目标趋同。这种管理格局无疑需要企业管理有一条主线，将企业各职能部门的管理工作和所属单位的生产经营活动贯穿起来，从而提高企业整体的管理效率和经济效益。发达国家成功企业的经验证明，这条主线就是全面预算管理。如今，预算控制已成为西方企业管理的基本范畴，几乎所有的大型公司都动作这一方法。因此实施全面预算管理是企业管理的迫切需要，搞好企业预算管理，并在管理中产生效益，是检验现代企业管理科学化的重要标志之一。　　（二）实行全面预算管理是煤炭企业财务管理适应财务活动性质变化的有效机制　　随着市场经济的发展，我国的经济运行机制与企业体制都发生了深刻的变化，企业与国家、企业与企业、企业与金融机构、企业与职工之间的关系也发生了显著的变化，必须逐渐地按照市场规律与等价交换的原则运行。企业的财务活动已成为连接市场与企业的桥梁和纽带，不再是简单的资金收付活动，而是包括资金筹措、投资决策与日常管理等多项内容在内的十分复杂的活动。随着企业财务活动性质的转变，对企业财务活动的管理提出了更高的要求。现代企业的财务管埋，不仅要对不同的投资方案进行比较和选择，还要为企业的生产经营活动筹措资金，以及对资金的日常运用进行管理。企业能否正确地预算所需资金的金额，是否能合理地筹集资金，并将其有效地