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食品安全市场监管工作思考 　　摘要：食品安全是指食品无毒、无害，符合应相应的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。从对象方面讲，食品安全不仅包括食品、食品添加剂，还包括食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备等食品相关产品；从状态上讲，食品安全不仅包括现实状态，还包括对将来的影响，如是否具有潜在的危害。食品安全市场监管工作是指国家为了建立和维护市场秩序，通过市场监督管理和行政执法，依法对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。 　　关键词：食品安全 市场监管 工作思考 　　一、国内外食品安全法律法规 　　从2005年至2011年间我国每年被媒体报道的食品安全事件的数量。以食品安全法颁布的2009年为基准，在2009年之前，曝光的食品安全事件数量逐年减少，而在2009年以后，尤其是2010年至2011年，被曝光的食品安全事件数量陡增。根据对数据来源网站数据库的统计显示，仅2012年上半年，被各家媒体曝光的食品安全事件数量已经达到300多起，可以预计，2012年的全年数量会超过2011年，达历史最高。就统计结果来看，2009年之前的法规对食品安全问题的发生起到了控制作用，而2009年之后，食品安全法的颁布并没有对食品安全事件的发生起到很好的控制作用。对此，我们的分析是： 　　（1） 在2009年以前，食品安全问题并未作为一个主要的社会问题受到媒体、政府和消费者等社会各界人士的广泛关注。因此，社会媒体对食品安全事件的报道数量并不能作为检验法律法规有效性的合理参照。 　　（2） 在2009年以后，食品安全问题成为了全社会关注的热点问题，这时候报道数量的激增，可以被理解为是对之前“积累莫返之害”的集中体现。面对这种形势，食品安全法确实受到了严峻的挑战。 　　2012年上半年与2011年上半年相比，更高的事件曝光次数使我们看到了食品安全法在面对食品安全现状压力下效力的不足。食品安全事件的数量并没有随着法律法规的颁布而出现减少或趋势上放缓的迹象，其实此类情况在美国也曾有过前车之鉴。在各项食品安全法规陆续颁布的一个世纪中，美国食品药品管理局（FDA）对于食品安全的预算投入每年都在稳步上升，但食品安全事件的爆发数量却也同时在剧烈的震荡中呈现不断增加的趋势。 “在财政预算和食源性疾病之间，我们看不到任何可以启发人们思考的联系。”罗斯福总统把他的行为总结为两部伟大的食品法：《联邦肉类检验检疫法》和《纯净食品药品法》，要求联邦政府必须保护民众免受工业犯罪贪婪的侵害。然而一百年来，改革食品安全法在美国依然是一座有争议、有斗争的高山。2009年，奥巴马总统重申了罗斯福总统的观点：有些事情只有政府能做，其中之一就是保证我们所吃的食品的安全且不会对我们造成伤害。可是，从罗斯福到奥巴马，时间的推移说明了立法者如何监管食品安全市场已经成为了世纪性的难题。 　　二、加强对食品安全的市场监管。 　　1 统一思想，落实责任 　　贯彻落实科学发展观，从思想上要认识到加强对流通领域食品安全的监管是食品监管工作者的神圣职责，统一思想，要以高度的热情投入到食品安全的市场监管工作中。 　　同时。我们要明确食品安全市场监管的权力和责任，赋予各级部门及公务人员足够的权力，配备充足的设备和技术支持，使其能加大对违法食品经营行为的执法力度，高效查处违法经营行为，有效保护合法经营行为和维护消费者合法权益；另外，还要明确每个岗位的责任，将食品安全的监管责任落实到个人，实行绩效考核，奖励积极工作并取得有效成绩的人员，惩罚消极工作碌碌无为甚至违法乱纪的人员。 　　2 加强业务培训与引进专业人才 　　要加强业务建设，分批对现有食品监管人员进行法律和食品安全方面知识的培训，提高公务人员的经济知识、现代科技知识和法律知识，提高业务能力，发挥现有成员的积极性和能动性。另外，我们还要进一步招录更多具有法律、食品安全方面知识的专业技术人才，充实我们的人才队伍，提高我们市场监管的能力。 　　3 严格把好市场准入关，加强日常监督管理 　　认真做好《食品流通许可证》的发放工作，经过法定程序，对符合条件的申请人，准予发放许可证；不符合条件的，不颁发经营许可证，不准其进入食品流通领域来经营。以此，创造公平、有序的市场竞争环境。 　　加强对食品经营者经营行为的日常监督管理，主要做好几方面工作：（1）食品经营者有违法经营行为的，执法人员应要求其立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应责令其立即停业整改，整改后经检查合格的，才准许其继续经营，否则就应依法吊销其经营许可证，并责令其停止经营。（2）检查经营者食品流通事项是否发生变化，是否按许可事项来经营；检查其有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为。（3）检查经营者所聘用人员是