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高校实施国库集中支付改革存在问题及对策 　　摘要：国库集中支付改革的顺利实施改变了高校资金的拨付方式，在预算管理、资金控制等方面产生了积极有效的作用，但是改革中也出现了一些问题，比如资金到位不及时、用款计划批复较晚、系统功能不完善、违规向同名账户划转资金等，本文从产生问题的主体角度分析了这些问题及其原因，并提出有针对性的改进措施。 　　关键词：高校国库集中支付 问题 措施 　　些年，在全国普遍实施国库集中支付制度的背景下，全国高校的资金拨付和支付方式发生了变革。高校实施国库集中支付制度，对于规范高校资金使用、监控预算资金支付、加强高校财务管理等方面发挥了积极有效的作用。作为国家财政制度改革的重要内容，国库集中支付改革是成功的、有效的，但是高校实施国库集中支付制度以来，出现了一些负面问题，这些问题有悖于国库集中支付制度改革的初衷，其原因是多方面的，既有高校自身原因，也有政府、银行等相关部门的原因。 　　一、高校实施国库集中支付改革中出现的问题 　　高校在实施国库集中支付改革的过程中出现了一些问题，如系统功能不完善、网络信号不稳定、上半年批复用款计划较少不能满足高校资金需求、银行电子信息和纸质入账单传递不及时等。这些问题的出现，影响了国库集中支付的实施效果，不利于资金的规范使用和效益的提高。 　　（一）资金指标到位不及时、用款计划批复较晚，严重影响预算执行进度 　　高校收到财政主管部门拨付的预算指标后，经国库集中支付系统报送用款计划才能支付资金，但是在实际执行过程中很多预算指标到位较晚。受国家预算批复程序的影响，年初预算批复下达时间一般在每年3月份，如果在国库集中支付系统内电子预算指标下达时间在3月份或4月份就会影响整年预算的执行进度。年中追加预算指标下达一般在下半年，有时在12月份，这就为高校执行预算项目带来困难，很容易造成年底形成结余结转资金，甚至会形成年底突击花钱的现象，资金的使用效益难以得到保障。此外，高校在上报用款计划后，等待批复的时间过长。高校一般将用款计划上报教育主管部门和财政主管部门，用款计划的批复一般要经过这两个主管部门内多个业务科室的审批。高校往往要等待半个月甚至更长时间才能收到用款计划批复，这也影响了资金的及时、有效使用。 　　（二）国库集中支付系统缺乏分析功能，网络信号不稳定 　　目前国库集中支付系统能够统计出资金的执行情况，如指标金额、用款计划批复、支付金额、剩余金额等信息，但是缺乏一定深度的分析功能，如资金报表、资金收支分析等。这些功能对于高校进行资金管理、政府部门监督各单位资金的运转情况具有重要作用。此外，国库集中支付系统的网络信号不够稳定，有时各预算单位网络不畅通，特别是在各预算单位集中登录系统服务器的时间，系统主页面不能正常打开，影响系统的正常使用。 　　（三）银行电子信息和纸质入账单传递不及时 　　会计核算的及时性是会计信息质量的基本要求，但是在实际工作中银行通过国库集中支付系统传递数据较慢，纸质入账材料传递不及时，造成高校会计核算信息滞后，影响了高校会计信息的质量。特别是年底财务决算前，这种情况还会给高校年底财务信息带来影响，比如财政部门在12月底将国库集中支付系统关闭，以便做好当年的财务决算工作，如果高校在国库集中支付系统关闭前2天支付了一笔款项，银行未支付，系统关闭前退回信息也未及时传达到高校，高校已经没有时间再次处理此笔款项，那么这笔款项只能留作当年结余结转资金，这对高校整年的财务决算就会产生一定影响。 　　（四）高校违规向同名账户划转资金的情况依然存在 　　高校进行国库集中支付改革的目的之一是改变原来实拨资金的拨付方式，使高校每一笔支付都在政府部门的监控下进行，这对规范高校的资金管理有着重要意义。但是有些高校依然将国库集中支付的资金以各种用途划转到同名账户中，出现此情况会使国库集中支付失去作用和意义，实质上这就等同于高校的资金支付又回到过去实拨资金的方式。 　　（五）上半年批复用款计划不能满足高校资金需求 　　高校上半年资金流量较少，但是目前财政部门一般是按照时间进度逐步拨付基本支出国库资金，这种拨款方式不能满足高校上半年的资金需求。 　　二、国库集中支付改革产生问题的原因及改进措施 　　国库集中支付改革产生这些问题的原因主要存在于政府部门、银行部门和高校自身三个方面，因此要有针对性的制定相应改进措施。 　　（一）加强相关制度建设，从主观认识和制度层面将国库集中支付改革落到实处 　　政府部门、银行部门和高校要认真反思国库集中支付的目的和意义，并与当前实施过程中达到的效果以及所遇到的问题进行比较。将好的经验及时总结，对现实中出现的负面问题要提高认识，及时出台相应制度加以规范，使国库集中支付工作制度化的程度越来越高，使用完善的制度约束人的行为，使国库集中支付工作沿着正确的轨道不断前进。