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我国村民自治权实现途径分析 　　摘 要 随着社会经济的发展，大量的农村问题因为缺乏法律途径的有效救济，最终走上了信访之路，使得司法机关在这类问题上处于尴尬境地，其根本原因在于村民自治在我国广大农村地区没有真正得以实现。本文从完善村民自治权立法以及完善对村民委员会的监督机制两个方面论述了如何真正实现我国村民自治的问题。 　　关键词 村民自治；救济；上访；农村 　　村民自治作为中国经济体制改革和国家民主化进程的新生事物，必然会受到传统的落后思想和行为的阻碍，必然会出现权利、权力、义务之间的种种矛盾冲突。因此，作为村民的一种基础性、根本性权利，村民自治权必须要有完善的救济机制与之配套。即当村民自治权遭受侵害时，广大村民可以通过现行法律法规规定的诸多救济方式来保障自己的合法权益。 　　一、完善村民自治权立法，将村民自治权落到实处 　　村民自治权立法的完善是与建立村民自治的法律法规保障体系联系在一起的。对于这个保障体系，徐勇教授描述成三个方面：一是国家层面，包括《宪法》中的规定、《村民委员会组织法》、民政部制定的行政法规和文件；二是地方层面，包括省市、地市、县和乡镇层面制定的法规、文件和方案等；三是村级层面，包括村民自治章程、村规民约等。[1]构建村民自治的法律法规保障体系是村民自治权立法的最终目标，要实现该目标，我们可以在立法上分为两步：首先，完善作为村民自治基本法的《村民委员会组织法》。1998年《村民委员会组织法》实施十几年来，对推动农村基层民主政治建设、确保农民的知情权、参与权、决策权和监督权起到了积极的促进作用。但是，随着时间的推移和形势的发展，该法已显现出某些不适应的地方。如村民自治体制与乡镇行政管理体制的衔接问题，虽然法律规定乡镇人民政府与村民委员会之间是指导关系，但如何指导尚待从法律上和政策上予以明确；选举经费和村干部培训经费没有列入财政预算，经费无着落，也影响了职能部门指导工作的力度和村民自治活动的开展；对违法行为的查处缺乏刚性措施，违背《村民委员会组织法》的行为难以查处，损害农民民主权利的案件法院难以受理，影响了法律的权威，制约了《村民委员会组织法》的实施。针对上述问题，2009年12月，十一届全国人大常委会第十二次会议初次审议了《中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）》。修订草案从村民选举委员会的组成、推选和罢免程序；民主议事制度；民主管理和民主监督制度等三方面完善了《村民委员会组织法》。这意味着我国将通过立法进一步完善以村民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治制度，更充分地发展农村基层民主，进一步保障亿万农民当家作主的权利。 　　围绕村民自治权保障应进行配套立法。笔者认为这类立法要解决以下问题：一是要解决农民的民生权利问题。农民的民生权利包括四个方面：（1）土地权利。（2）自主创业权。（3）农民为自我服务、自我发展、自我保障而建立各类自治组织的权利，应当立法保护。如经济合作组织、教育组织、医疗组织、土地管理组织、民团自卫组织。（4）是应当立法建立和保护国家对农民的基本社会保障的制度。二是推动自治组织对农民进行权利意识的教育，进行选举、罢免、创制、复决等民主程序的训练，再好的制度，再好的法律如果没有农民共同信仰的支持，如果没有乡村精英通过服务公众建功立业的使命感的支持，都是难以支撑的。三是确保乡村自治组织的主要当选人具有“组阁”的权利，参与“组阁”的成员资格同时可以规定由乡村议事机构审查。应立法确定参选人进行有组织地开展竞选的权利。对竞选资金的筹措也应当有适当的法律规定。四是保护乡村人才的流动。每个乡村的优秀人才是有限的，户籍制度完全限制了优秀人才在乡村的交流，导致有的乡村存在多年由个别“豪强”、或“宗族”把持的严重情况。[2]这种状况是无法通过村内选举改变，只有通过立法改变。与此相适应，通过确定适当的法律程序保护农民有权在更大的范围内选择代言人和领导者，是推动乡村民主进步的重要制度。五是对农村乡镇一级政权进行改革。一则必须要通过民主选举组成政权，二则乡镇政权的职能必须限定为支持农民的法定权利，支持农村的经济发展，为农民提供各项法定社会保障，依法组织乡村城镇公共建设。乡镇政权不进行根本改革，乡村自治就很难推行，法律对村民自治权的保护就很难得到落实。 　　二、完善对村民委员会的监督机制 　　首先，为保证村民会议作为村共同体最高权力机构职能的实现，必须将权力真正地赋予村民会议。近年来，随着我国经济和社会发展，农村外出务工经商人员增多，绝大多数人不愿专门为参加村民会议或选举而回村，加之部分村民参与意识不强，从而使村民会议召集难成为一个普遍现象，村组合并则进一步增加了村民会议召开的难度。各地普遍存在村民会议召开难的问题。目前，大多数村都是三年才召开一次村民会议，很多地方村民委员会选举时，虽经层层