关于农村剩余劳动力转移研究.docVIP

关于农村剩余劳动力转移研究 　　摘 要：“三农”问题是国家发展亟待解决的重大问题，也是党中央以及各级政府最为关注的问题。在党的十七大精神指引下，近几年各地区各部门按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展。然而，随着农业的发展，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是出现了大量的剩余劳动力，农民增收困难，农民收入增长幅度低于全国平均水平，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平的提高，同时也会制约农村经济发展乃至整个国民经济增长。所以当前积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村工作的中心任务。农业发展将面临新的发展机遇与挑战，探讨新时期、新形势下我国农村剩余劳动力的转移途径，不仅有利于合理利用劳动力资源，也有助于农民生活水平的提高以及加快农村现代化的进程，从而达到社会的稳定和谐。 　　关键词：劳动力；转移；就业 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）05-0100-03 　　一、农村剩余劳动力产生的原因及其现状 　　（一）农村剩余劳动力产生的原因 　　随着经济的发展，中国农村的闲置人口越来越多。我国是农业大国，农业人口的基数本来就大。其次科技的进步，研发了各种各样的劳动工具，也就是农业劳动的机械化程度加强，这样就大大提高了生产效率，提高了生产力。农民的需要生产的土地面积不变，而生产效率却在大幅度地提高，因此就节省了大量的劳动力，节省下来的劳动力没有了多余的劳动对象，便成为剩余的劳动力。这样，造成了农村就业结构的变化，非农就业比重上升。所以剩余劳动力的就业问题是我们当前面对的主要问题。 　　（二）农村剩余劳动力的出路 　　在农村的承载量有限的情况下，剩余劳动力的出路何在？随着城市工业化的发展，为众多的农村劳动力创造了就业机会，使城市可以吸收容纳大量的农村剩余劳动力，为农业劳动力向非农业生产转移提供了可能。城市第三产业蓬勃发展，城市的生活水平也在不断地提高，人们对生活质量的要求也就会随之大幅度提高。住房面积要大，生活讲究享受放松，城市开始兴盖高楼，出现了各种各样的娱乐场所，如健身房、练歌房、足浴中心等，餐饮和旅游业也在不断地发展兴盛。这些产业的发展需要大量的劳动力，也就是说提供了大量的就业岗位。与此同时，城市商业的繁荣，科学技术的先进，良好的基础设施和卫生条件的改善，对农民来说都有一定的向心力。中国现在处于发展中国家的阶段并将会长期处于这个阶段，而发展中国家的经济主要是以城市为主的现代工业部门和以农村为主的传统部门两部分组成的，农业部门的劳动生产率和工资水平要远远低于工业部门。要实现农村的工业化和农业的现代化，就要由二元经济向一元经济转化，达到城乡同一。要想达到城乡同一，提高农村的生活水平，首先就要促使农村剩余劳动力向城市转移。由此可见农村剩余劳动力的转移方向就是城市。 　　（三）农村剩余劳动力的现状 　　当前，农村剩余劳动力转移的基本趋势为本乡内非农就业比例下降，流向城市就业的农村转移劳动力比例上升，县级城市和小城镇吸纳农村转移劳动力的能力有较大增强，农村劳动力跨省就业的趋势明显。乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力继续减弱，以乡镇企业吸纳农村劳动力为主的农村劳动力转移模式，逐渐被外出务工和农村个体私营经济就业方式所取代，外出务工人员就业主要集中在第三产业，农村劳动力外出就业稳定性增强，劳务输出组织化程度明显提高。 　　二、农村剩余劳动力转移的制约因素 　　农村剩余劳动力向城市转移，可以同时解决农村和城市的问题，既为城市的发展提供了劳动力，同时也解决了农村剩余劳动力的就业问题，提高农民收入，实现了双赢。但实际上并不是一个简单的过程，农村剩余劳动力的转移过程中存在着许多的制约因素。 　　（一）城乡二元体制及由此衍生的城乡居民身份差异，加大了农民向城镇迁移的成本和自由，从而进一步制约了农村剩余劳动力的转移 　　自1984年以后出台的允许农民自理口粮进入城镇以及此后实行的居民身份证制度，为农民跨地区流动创造了条件，但许多条件仍然限制农村居民向城市迁移。劳动力市场的城乡分割、市场准入条件不平等、社会保障不充分等等，构成了城市对农村劳动力的歧视和排斥。他们无法取得同城镇市民同等的竞争能力和平等的待遇，没有相配套的医疗保障措施，子女上学受到歧视性规定等。另一方面也存在一些人为因素，有些行业明文规定不招农民工，甚至有的城市要求农民工进城后需缴纳暂住费、管理费、岗前培训费等等，这些都加大了农民工进城的成本，使许多农民工对进城打工望而却步。近几年，农村剩余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取消，但仍存在其他制度性的限制，对农村剩余劳动力的就业歧视还未完全消除；城镇公共就业管理服务体系对农民剩