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国家与社会关系视角政党功能产生、构成与转型 　　[摘 要]依据“国家-社会”研究范式的相关方法，将政党功能的形成和发展置放于国家与社会沟通和互动的大背景下，可以系统地考察政党功能形成和发展的整个逻辑过程。政党功能就是政党组织基于自身的特有属性，为实现组织自身的生存和发展，在不断适应和改造特定的外在环境的过程中而发挥的作用和影响。借助国家、政党、社会三者互动和博弈的理想模型，可以从政党与社会的关系、政党与国家的关系以及政党自身三个方面来分析政党功能的具体构成及其产生过程。随着政党、国家和社会三者之间力量对比和博弈状态的变化，政党先后经历了精英型政党（权贵型政党）、群众型政党（革命型政党）、全方位型政党和卡特尔型政党四个发展阶段。从总体上看，政党与社会的关系不断疏远，当代政党的基本功能面临不断“异化”和“衰落”的现实。 　　[关键词]国家；社会；政党；政党功能 　　中图分类号：D05 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2013）06-0038-07 　　政党功能的形成和发展具有内在的规律性，在认识和分析政党功能时不能仅仅局限于就事论事的片段化论述，而要把政党功能置放于国家与社会互动的关系中，通过分析国家、政党、社会三者互动和博弈的基本状态来认识政党功能形成和发展的整个逻辑过程。 　　一、“国家-社会”研究范式的主要内容 　　（一）“国家”和“社会”的含义 　　本文所指的“国家”不是自然地理意义上的概念，而是政治意义上的概念，即政治国家（state）。“国家”是指占据统治地位的阶级在一定的领土范围内通过合法垄断暴力的使用权而对其居民进行强制性管理的各种组织机构及其体现的强制性等级制关系的综合体[1]。从具体构成看，国家包括立法机关、司法机关和行政机关及其与之相关的各种规则和制度。国家对内的主要职能是政治统治，具有明显的阶级性、暴力性和强制性等特征。除此之外，国家也具备明显的社会管理职能，以此来维持社会秩序，满足社会发展的需要。国家的两种职能相互配合，不可分割。 　　本文所讲的“社会”也不是一般意义上的人类社会生活共同体，而是一个与政治国家相对应的特指概念。“社会”主要指某一特定领土范围内不受国家直接控制或相对独立于国家的各种自治组织或非官方领域的统称。就其具体内容来说，社会是一个按照市场经济的基本原则，由普通公民、社区精英、公共媒体、各种公民组织和社会运动等要素构成的组织化的空间[2]。社会存在于公民个体与国家之间，是个人自由和国家权威之间的缓冲地带。从这个意义上说，我们也可以将“社会”称为“公民社会”或“市民社会”。“公共领域”是公民社会的核心构成要素，也是公民社会有效运转的基本前提。按照哈贝马斯的观点，公共领域是私人领域的一部分，但又有别于私人领域，公共领域所关注的仅限于与公共权力机关有关的各项事务。它是一种介于私人利益与国家权利领域之间的机构空间和时间，其中个体公民聚集在一起，共同讨论他们所关注的公共事务，形成某种接近于公众舆论的一致意见，并组织起来对抗武断的、压迫性的国家与公共权力，从而维护社会的总体利益和公共福祉[3]（P91）。公共领域以公众舆论为媒介对国家和社会的需要加以调节，既是统治者制定公共政策的基本依据，也构成了对统治者强大的舆论监督[2]。公民社会有着独特的组织构成和运行逻辑。从总体来看，公民社会具有三大特征。第一，利己性和私人性。市场经济体系中的全部私人生活构成了公民社会的整体。公民社会的主要存在形式是普遍的公共利益同特殊的私人利益的分离、对立。第二，明显的自治性。公民社会是国家公共权力无法直接控制和干涉的领域。公民基于个人的各种利益诉求而组织起来，并按照一定的程序进行自我决策、自我管理、自我服务，以实现自身利益的最大化。第三，较强的组织性。公民社会不是靠原子化的个体公民来实现自身运转的，而是依托组织起来的各种公民集团或社会运动来发挥自身对政治国家的作用和影响。从现实来看，检验一个国家市民社会发达与否的重要标准就是这个国家是否拥有大量组织完备、活动自由，并具有一定社会影响力的民间组织。 　　（二）国家与社会之间的关系：对立统一 　　首先，从总体来看，由于国家与社会在根本性质和运行逻辑上有着本质的区别，两者之间处于一种对抗和博弈的状态，具体表现为国家与市民社会之间控制与反控制、扩展与抵制之间的斗争。有两种理论观点来形容国家和社会这种对立和博弈的状态，即“社会主导说”和“国家主导说”。“社会主导说”以洛克的“社会先于或外于国家”观点为代表。这种观点认为社会决定国家，国家对于社会而言是一种消极的力量，是一种“必要之恶”。面对国家权力扩张的本能，公民社会依靠其自身“先于”或“外于”国家的身份，在根本上构成了对国家权力侵蚀和控制市民社会可能性的抵抗。“国家主导说”以黑格尔的“国家高于公民社会”观点为代表。