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灵武市农村土地流转调查与思考 　　党的十八大对今后五年农业发展提出了新的目标任务，中央、自治区农村工作会议和“一号文件”对农业工作又提出了新的要求。灵武市农村土地流转工作顺应发展需要，积极探索、稳步推进，解决了农村现存的人地矛盾，为现代农业发展提供了充分的发展空间，取得了一定成效。 　　一、灵武市农村土地流转基本情况 　　据调查统计，灵武市辖5个镇、2个乡，69个村，506个村民小组，农户37149户，农业人口149500人，耕地面积191641亩（包括退耕还林40793亩）。截至2013年6月，我市农村土地流转面积为81456亩，涉及12192农户，分别占耕地面积和农户数的42.5%和32.8%。针对如此活跃的增长趋势，灵武市农经站积极调研、因势利导，对涉及流转的农业企业、合作社、经营大户、新型家庭农场等进行了逐户摸底调查，全市100亩以上规模流转户达147家，流转面积为6.8万亩，占我市2013年农村土地流转总面积的84%。 　　全市通过建立和完善土地流转激励机制，健全社会化服务体系，壮大农民专业合作组织，加快科技成果推广转化，加快农业基础设施建设，推进土地流转、集约化经营，逐步形成了以有机大米为代表的国家优质粮食生产加工基地，以灵武长枣为代表的国家优质果品培育基地，以山草羊为代表的国家清真羊肉生产加工基地，加速了灵武市现代农业的发展步伐。 　　二、灵武市农村土地流转取得的成果 　　（一）促进了家庭承包经营制度的稳定和完善。第二轮农村土地承包之后，灵武市紧紧围绕“明确所有权、稳定承包权、搞活经营权”，实现农业增效、农民增收、农村稳定这个主旋律。认真学习贯彻《中共中央关于做好农户承包合同管理条例》等法规政策，在规范土地承包合同、完善管理制度的同时，积极探索土地流转机制、流转补偿、纠纷调解仲裁等一系列配套措施，家庭承包基本经营制度进一步稳定，活跃了土地经营权，增加了农民经营土地的信心，调动和保护了农民参与新农村建设和发展生产的积极性和主动性。 　　（二）加快了农村劳动力转移，增加了农民收入。通过稳定完善承包关系，推进土地流转，活跃了土地经营权，使从事非农产业的农户摆脱了土地束缚，解放了劳动力，劳务输出性经济得到空前繁荣。据统计，2012年全市农村剩余劳动力向城市和二、三产业转移达2.7万人，创造劳务收入达2亿元，人均收入的70%来源于劳务收入，为羊绒、粮食加工企业提供了充足的劳动力，有效促进了民营经济健康、持续发展。 　　（三）加快了科技兴农步伐，促进了农业现代化发展。农村土地流转机制的稳步推进，促进了土地区域化、规模化种植和集约化经营，使大量闲置、撂荒和分散、高成本土地逐步集中到专业化、集约化、规模化经营的企业或大户，充分调动了各类经营者使用农机、采用科技的积极性，加快了科技兴农步伐，推进了农业现代化发展。 　　三、灵武市农村土地流转存在的问题 　　灵武市土地流转存在着面积少、规模小等问题，制约着农业综合效益和农民收入水平持续、稳定提高。从调查情况看，影响土地流转的主要因素有以下几个方面： 　　（一）干部求稳怕乱，不敢流转。部分村（组）干部不同程度地存在一些模糊认识，把土地承包关系的稳定与土地经营权的合理流转对立起来，把家庭承包经营体制的稳定与狭隘的地块稳定混为一谈，怕突破政策界限，不敢大力宣传，不敢因势利导，不敢大胆创新，制约了土地流转的稳步推进。 　　（二）农民“守土有责”、有地为安，不愿流转。传统的农业经济理念，使“守土有责”、有地为安、以地养人养家的社会保障和就业功能深入民心，在当前农村社会保障机制尚未完善的前提下，受传统思维定式的影响，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，认为有了土地生活就有保障。税费改革后即使撂荒，仍然会拿到各种种粮补贴，而且力度在逐年加大。基于以上认识，有些农民即使从事了非农业经营，仍然把承包地看成是养家和就业田，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。 　　（三）土地比较效益低，不利流转。农业是一个周期长、见效慢、受气候影响大的弱质产业，比较效益低，农民增产不增收或高产不高效的情况普遍存在，流转补偿低甚至“倒贴钱”，严重制约着土地经营权的流转。 　　（四）流转机制不健全，难以流转。灵武市具有一定规模的种植大户集中在兴唐米业等几家大户，农村合作经济组织、村委会的服务功能不尽完善，影响了土地流转的速度、规模，不利于土地资源的优化配置。 　　小规模土地流转大多处于自发和无序状态，相互之间的转包、出租往往以口头协议的形式进行，稳定性差，双方利益无法受到法律保护，造成受让方缺乏长期经营的打算，舍不得增加投入，产业结构调整的积极性不高。 　　从流转机制来看，绝大部分村（组）的土地流转机制和土地投资补偿制度尚不健全，流转程序不够规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性比较大。 　　四、加强土