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甘肃省农村最低生活保障制度现状及对策研究 　　摘 要：最低生活保障制度是政府为社会设立的最大的也是最底下的一张“安全网”，是保障公民生活的最后一道防线。最低生活保障制度是社会救助的核心，在保障公民的基本生活，促进社会稳定，构建社会和谐等方面起着关键的作用。然而，目前广大的农村地区却尚未建立起完善的最低生活保障制度，农村最低生活保障制度存在着起步晚，起点低，发展滞后等诸多问题。该文试图从甘肃省农村最低生活保障制度的现状入手，提出相关的对策建议，促进甘肃省尽快建立起完善的农村最低生活保障制度。 　　关键词：甘肃省；农村最低生活保障制度；现状；对策 　　中图分类号 C913.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）01-02-04-04 　　最低生活保障制度是国家对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口，按最低生活保障标准进行差额补助的制度。它是社会保障体系中的最后一道“安全线”。鉴于我国特殊的国情，最低生活保障制度又划分为城市最低生活保障制度和农村最低生活保障制度。近年来，随着国家对“三农”问题的日益重视，农村最低生活保障制度也取得了长足的发展，见表1。截至2012年底，全国农村低保人数达到2 528.7万户、5 214.0万人，比上年增加了454.0万人，增长了9.5%。同时全国共发放农村低保资金445.0亿元，比上年增长22.6%。2012年全国农村低保平均标准117.0元/人?月，比上年同期提高了16.2元，增长了16.1%。农村最低生活保障制度发展的日益完善，在救助农村贫困人口，缓解农村贫困方面起了不可替代的作用。 　　注：数据来源于民政部发布2012年社会服务发展统计报告。 　　1 甘肃省农村最低生活保障制度现状 　　甘肃省是较早建立起农村最低生活保障制度的省份之一。从1996年开始起步探索，到2006年正式建立农村最低生活保障制度。甘肃省农村低保的覆盖面不断扩大，低保的人数不断增加，低保的标准也随着经济水平的发展不断提高。2007年底全省享受农村低保的人数为581.2万人，覆盖面41.67%。2011年和2012年达到329.1万人和343.8万人。同时农村最低生活保障的标准也从2006年的600元增加到了2011年的1 096元，标准增长了83%。2006年到2012年7a时间里，甘肃省农村低保人数增长了近5.91倍，覆盖面扩大近2倍见表2。2000年，甘肃省经过努力使1 000多万贫困人口圆了时代的温饱梦。2011年全省贫困人口由756万人下降至389万人。甘肃省农村最低生活保障制度的建立与完善，有效地遏制了贫困的发生，更好的保障了贫困人口的基本生活。 　　注：数据来源于2006-2012年甘肃省统计年鉴。 　　2 甘肃省农村最低生活保障制度存在的问题 　　2.1 经济发展滞后，农村最低生活保障标准过低 甘肃省作为西部典型的贫困省份，经济发展水平远远滞后于东中部发达省市。2012年甘肃省GDP总量5 650.3亿元，在全国31个省市中排名第27位。同排名第一的广东省的57 067.92亿元的GDP总量总比，相差近10倍。在农村低保资金的投入方面，甘肃省对农村低保资金的投入逐年增加：2007年，甘肃省农村低保资金支出25 686.7万元。2010年和2011年分别达到226 605.5万元、307 305.4万元。虽然甘肃省不断加大低保资金投入力度，但甘肃省需要救助的贫困人口多，贫困发生率高，低保资金入不敷出。具体表现在同全国发达省市的农村低保标准相比仍处于较低的发展水平：北京市2012年农村最低生活保障标准为5 110.15元/人，浙江省为3 857.50元/人。中部地区的内蒙古和山西省分别是2 699.64元/人和 　　1 719.94元/人，而甘肃省2012年农村最低生活保障标准仅为1 424.83年/人。虽然，2008年至2012年甘肃省连续5a上调农村低保保障标准，但是同全国农村低保标准平均水平相比，甘肃省的农村低保仍存在着保障标准过低，保障覆盖面过窄的问题，见图1。 　　2.2 城乡最低生活保障标准差异大 由于计划经济和城乡二元经济结构的影响，农业长时期为工业发展服务，从而导致了中国非均衡发展的城乡关系。也使农业的发展长期滞后，对农村发展的投入不足，农村贫困人口集中。鉴于此，社会保障的倾斜面应该侧重于农村，但是目前城镇的社会保障水平却远远高于农村的社会保障水平。2010年，全国城市低保月保障标准为251元，农村低保保障标准年平均标准为1 404元，平均每月为117元。而且，城镇居民在其他的保障项目，如养老保险、失业保险、生育保险所占比例远远高于农村人口，同时城镇居民还享受各种社会福利和住房保障等优惠政策。 　　从甘肃省城乡低保标准的具体水平来看，城乡低保的标准差异较大，见表