审视和重塑行政复议对“规定”间接附带审查制度.docVIP

审视和重塑行政复议对“规定”间接附带审查制度 　　【摘 要】行政复议对“规定”的间接附带审查已然实现对原有制度的突破，然则，行政复议中对抽象行政行为的审查仍然存在诸多尴尬困境。本文即是通过对此系列尴尬困境的分析，立足我国现行法律的规制、行政复议审查的实践、国内外成功经验的综合考量，提出富有针对性的“审查制度”重构之对策。 　　【关键词】行政行为；抽象；审查；重构 　　一、突破：确立对“规定”的间接附带审查制 　　相较于已经废止的《行政复议条例》，现行《行政复议法》并未将抽象行政行为完全排除在行政复议范围之外，而是对《行政复议条例》进行相应的革新，对“抽象行政行为间接附带审查制度”作出规制，形成对抽象行政行为内部监督“真空状态”或“不完善状态”的突破。“抽象行政行为间接附带审查制度”虽将抽象行政行为依附于具体行政行为的审查，但是其所产生的实效影响是跨越性的，即监督范围拓宽、监督途径拓宽、监督效果拓宽等。 　　二、尴尬困境：行政复议对抽象行政行为的审查受限 　　（一）提请方式受限：非独立性审查 　　行政复议法规定了“附带审查制度”，即公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以“一并”向行政复议机关提出该项规定的审查申请。“一并”审查即是要求“行政相对人在对抽象行政行为提请复议时，只能以具体行政行为合法性审查的复议申请为前提