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公共服务体系建设服务型政府目标选择 　　【摘 要】十六大以来，我国一直致力于公共服务体系建设，在服务内容、投入等方面取得了一定成效，公共服务均等化显著提升。对照十八大提出的新要求、新目标，我国公共服务体系建设中仍然存在着一些亟待解决的突出问题。我们应注重借鉴发达国家、新兴工业化国家和发展中国家的经验和教训，积极探索建立适应服务型政府目标要求的公共服务体系。 　　【关键词】公共服务体系；成就启示；服务型政府 　　一、我国公共服务体系建设的主要成就与问题 　　1、突出以解决民生问题为重点。党的十六大以来，为促进经济社会协调发展，真正实现发展为了人民、发展惠及人民，国家积极推进公共服务体系建设，着力解决公共卫生、教育、就业、社会保障等事关社会稳定的民生问题，努力扩大公共服务的覆盖面，不断提高基本公共服务水平，对于保障人民群众的基本生活需求，维护社会稳定，增进国民幸福，实现社会公平都发挥了积极的作用。 　　2、努力推进公共服务均等化。党的十六届五中全会通过的《关于制定“十一五”规划的建议》，首次明确提出了“公共服务均等化”的原则要求；十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，则进一步强调要逐步实现基本公共服务的均等化。为实现这一战略目标，使我国13亿人民群众平等地享受基本公共服务，十六大以来国家加大了对农村公共服务的投入，农村基本公共服务水平明显提高。 　　3、加大对公共服务投入力度。为了真正实现公共财政满足公共需求、提供公共服务的重要使命，党的十六大以来，各级政府在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，不断调整和优化财政支出结构，一方面逐步减少直至退出对一般竞争性领域的直接投入，另一方面加大了对公共服务的投入。2006年，社会文教费首次超过经济建设费，成为我国财政支出的第一大项目。 　　根据党的十八大提出的全面建成更高水平小康社会的新任务，按照全面建设服务型政府的新要求，我国公共服务体系建设中仍然存在着一些亟待解决的突出问题： 　　1、政府公共服务职能比较薄弱。政府职能转变滞后的突出表现，是公共服务职能仍然比较薄弱，更加重视公共服务和社会管理职能的理念尚待强化；经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题还没有得到根本解决，各级政府全面履行公共服务职能的体制机制性障碍仍然一定程度地存在。公共服务职能薄弱，已经成为制约我国经济发展和社会进步的不可忽视的因素，也是我国加快行政管理体制改革和推进服务型政府建设的瓶颈。 　　2、各级政府公共服务职责还不够明确。在基本公共服务领域，中央与地方政府以及地方各级政府之间存在着责权不够明晰、职能交叉错位等现象。在政府组织结构上，公共服务部门数量偏少，能力偏弱；有的职责过于分散，效率不高；有些又过于集中，导致权力滥用和行政垄断；公共服务的管理和监督机制还没有完全理顺；对公共服务有效的评价和责任机制尚未全面建立。 　　3、公共服务体系还不够健全。我国公共服务体系不够健全表现在诸多方面：一是公共服务的城乡失衡比较明显；二是公共服务在不同地区之间的失衡同样需要重视；三是还存在着不同群体失衡的现象，公共服务在城乡、地区和不同群体之间存在明显的失衡现象。 　　二、国外公共服务体系建设的典型做法及启示 　　“公平与效率兼顾”的美国模式。把政府公共补贴与工作贡献以及运用市场机制有机结合的制度模式，其主要特点是在政府调节分配的前提下，建立起以个人自助为主，政府补助、商业保险为辅的公共服务体系。公共服务体系与其社会市场经济体制相适应，实行公助与自助相结合，其社会保障项目除了工伤保险费用由企业主承担外，失业保险和医疗保险所需资金均由职工个人和所在企业分担，政府只在以上项目亏空时给予部分财政补贴。 　　“全民共享”的新加坡模式。新加坡独立以后十分重视公共服务体系建设，从而有力地推动和保障了本国的经济社会发展，是新兴工业化国家的杰出代表。它具有两个比较突出的特点：一是广覆盖，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。经过多年发展，它已由简单的养老制度发展为包括养老、住房、医疗等在内的综合社会保障制度。二是注重政府责任。政府集中力量重点救助最困难的社会群体，强调政府在扶贫解困中的主体作用。新加坡85%的住房是政府提供的公共住房，交易受政府控制。目前新加坡是世界上住房问题解决得最好的国家之一。 　　“低水平、保公平”的印度模式。印度着眼于满足普通国民的基本公共服务需求。如在公共医疗服务方面，印度实行了“全民免费免疫计划”和“公立医院免费治疗项目”，保证了绝大多数人享受近乎免费的公共医疗卫生保障。同时，印度力争用最少的投入产生最公平的效果。 　　在公共服务体系建设的过程中，发达国家、新兴工业化国家和发展中国家都进行了长期的探索，既有成功的经验，也有失败的教训。这些经验教训为我国公共服务体系建设提供