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基层社会治理机制构建设想和路径 　　 　　摘 要：基层社会管理创新是维护社会稳定、建设和谐社会的坚实基础与重要途径。在基层政府领导下，以基层党组织为核心，以社区自治组织为纽带，凝聚社会各方力量，建构“多元协作式”的社会管理格局，成为基层社会管理创新的必然选择。总结了基层治理的总体构想，探究了治理方式的有效路径，希望对基层社会治理效果的提高有所帮助。 　　关键词：基层社会；治理机制设想；治理路径 　　中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）07-0039-02 　　当前，以基层居民自治团体为核心的基层自治不但在实践方面取得了长足进展，并且在引导与组织基层大众参与社会自治上发挥了重大作用。但其在发展中遇到的一些问题，也严重制约了我国基层社会治理机制的快速发展。创新基层社会治理机制，已经成为基层社会自治中的重大问题。 　　一、治理机制的整体设想 　　在社会主义管理体制转型的关键时期，基层治理关注的是在不断增加的大众服务诉求及维护社会稳定的两大压力之下，满足社会秩序稳定需求，促进政府机构与社会组织的协作，探索共同管理社会基层事务的有效体制。具体来说，社会基层治理体制主要包含以下四个方面的内容： 　　1.基层大众诉求机制 　　基层治理的目标是实现对基层群众诉求的积极回应。只有积极回应大众的共同诉求，才能有效促进基层群众由治理对象向治理主体的转变。大众诉求的有效整合目的是让分散的、独立的基层大众诉求借助正式的组织及行政体制，转变成汇聚了差异治理主体意愿的共同议题。诉求整合的要素主要有：（1）依法确保基层大众合法诉求表达的权利，完善诉求反馈机制，使区域内所有群众都享有合法诉求表达权，并将常住人口的诉求有效融进公共议政程序；（2）创建合理的评估制度。基层大众自治机构应对大众诉求信息进行筛选、分析，明确公众需求内容，并帮助基层大众参与公共事务管理；（3）基层领导部门及党组织应积极开展基层居民利益协调与整合工作，使各种社会团体真正成为大众诉求收集的有效载体。 　　2.大众事务商议机制 　　大众事务与基层群众利益密切相关，对于群众的公共诉求，政府应积极探寻不同利益方的共同点，以提取公众管理的共同意见。要想全面协调各方群众利益，政府必须让基层居民借助审议、谈判、讨论、对话等形式参与公共事务商讨与决策，完善民主商议机制。民主商议机制主要由村务公开、民主议事、商议对话、民主听证等制度组成，以上制度的结合，自治团体等相关机制的协调，构成了大众事务商议机制的基础，并以此为依据形成了基层社会治理机制的目的与办事标准。 　　3.多层治理合作机制 　　基层社会良好的治理方案必须让不同的治理对象形成和谐的协作机制。合作治理的最佳模式，是政府以社会长期稳定为最终目标，积极利用其他主体所没有的资源，在基层开展行政管理及基层大众服务。政府行政事务的处理由对应的行政部门负责，并借助行政力量和行政管理整合对相关事务进行有效管理；基层自治团体利用反映大众诉求及反馈基层信息的方式，帮助行政部门管理基层事务，但不负责行政目标的具体落实，只是在宪法允许的范围内，指导基层居民采用民主方式商议、解决相关大众事务；基层村社领域的大众服务，包括对隶属政府管辖范围的基本大众服务，可采取政府服务购买方式。对于非大众性服务，政府只需提供相应的服务平台，鼓励社会团体积极参与即可。不同治理对象出于不同的目标、行动及价值，在关注、处理大众事务中应开展密切协作。基层政府部门及自治团体间要开展互补性合作，政府部门及社会团体间应开展管理协作，自治团体及社会团体间要开展契约协作。不同治理机构的协作合作机制就是在不同的智力方对恰当角色与作用的探究中，借助资源互惠及权利互动的形式而形成的。 　　4.大众服务供给机制 　　在对基层领导机构需要承担的责任与大众服务性质实施合理评判的前提下，政府应根据大众化服务的不同类型创建与之相对应的供给机制。政府部门的行政管理和社区管理委员会的政策目标应有明确区分，基本大众服务及行政管理需要由街道办、政府及相关职能部门共同负责；隶属乡镇、街道、城区领域的基层大众服务事务，不可向基层自治团体及社区团体转嫁或延伸；自治团体及社会团体应承接政府部门转移的相关职能及大众服务事务，践行购买服务或遵照“费随事转、权随责走”的办事原则，为公共事务管理经费及业务经费提供财政保障。社区大众服务倡导“一站式”服务，并重视服务的连锁化、品牌化、标准化、专业化，社区单位及社区居民应积极参与大众服务评判，监督社区供给的服务效率与服务质量。 　　依照单个机制的设计框架，从大众需求的整合、识别到大众决策的形成，再到智力方大众服务供给及责任划分机制的形成，这才组成了基层治理机制的良性循环系统。其中，促使这一系统有序运行的关键，是系统内各个结构功能的有机整合。 　　二、治理机制