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有关煤炭项目前期工作中若干问题探析 　　[摘要]由于我国当前的经济形势及特点决定了煤炭在今后相当长一段时期内，将仍是我国工业、经济发展的主能源，作为最基本的能源供应及工业原料，煤炭建设项目也越来越多，由于煤炭项目具有高危性及高投资性等特征，政府对其立项审核也越来越严格。目前很多煤炭项目由于前期准备阶段工作不到位、不完善，导致在立项后无法正常开展工作的例子屡见不鲜。本文结合笔者实际工作经验，分析了煤炭项目前期工作中存在的问题，并就这些问题提出解决对策措施，以供同行进行参考与借鉴。 　　[关键词]煤炭项目 前期工作 问题 措施 　　[中图分类号] F416.21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-12-26-1 　　近年来，随着国际原油价格震荡起伏，弱化了油气及相关产品的竞争力，据有关机构预计，今后石油价格每年将以30%的幅度持续上扬，给煤炭行业的发展提供了良好契机；纵观我国能源分布图，可知我国油气资源相对匮乏，煤炭资源储量丰富。为妥善解决能源危机问题，国家提出“大力调整和优化能源结构，坚持以煤为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的能源发展战略。”从而推动了煤炭行业的发展，在各主要煤矿区，煤炭建设项目纷纷确立，但是缺乏高质量的前期工作就无法确保项目的成功，因此，我们要高度重视煤炭项目前期工作。 　　1煤炭项目前期工作中的若干问题 　　由于煤炭行业是关系到国计民生的重要行业，同时也是一个风险高且具有不可再生性的行业，近年来国家对煤炭项目的审批要求越来越严，很多煤炭项目由于前期工作准备不当，致使项目“流产”的例子并不少见，煤炭项目前期工作中存在的主要问题如下： 　　1.1草率选择项目市场定位与目标市场 　　随着经济的快速发展，市场的逐渐开放，我国煤炭企业也应在行业内部推行企业改革，引入竞争机制。在市场经济条件下，一些煤炭企业作为市场的营销者，缺乏市场调研、忽略市场需求，在经营与发展迷失方向。市场是煤炭企业的安身立命之所，但市场并非是煤炭企业赖以栖身的“世外桃源”，准确的说，市场是煤炭企业开展生存发展的竞技场。多年来煤炭行业都是垄断性行业，因此，在进行市场定位及目标市场选择中，很多企业忽视市场需求，在没开展调查研究、分析判断的情况下就选择目标市场，进行目标定位。煤炭企业开发或进入新市场，需要耗费大量的人力、物力、财力，如果市场规模过小，那么煤炭企业在进入目标市场后将得不偿失。 　　1.2项目建设方案不合适 　　煤炭项目配套发电厂是主要的煤炭项目建设内容之一，电力工业又是关系到国民经济发展的基础性能源行业，是国民经济赖以生存与发展的第一位基础产业。随着以煤电联营、煤化工一体化等煤炭项目建设工程规模的不断增加，项目涉及因素也越来越多，已经不能在单方面以经济原因作为决策的唯一标准，但是目前煤炭工程项目决策的主要因素，还是经济效益，项目建设方案选择缺乏系统规划。 　　1.3未正确选择项目地点与其厂址 　　项目地点及厂址的选择没有充分考虑区位优势，一些火力发电厂的厂址选择虽然靠近电力用户，但煤炭在运输中所付出的代价远大于电力在长途输送中产生的各种成本。在部分地区，煤炭项目厂址选择不符合当地市政部署，如在生活区建立了煤炭中转站，长期以来对居民生活带来不便。 　　2应对煤炭项目前期工作中问题的对策措施 　　2.1正确选择项目市场定位与目标市场 　　煤炭项目在设立前，首先要充分了解目标市场需求，并确定项目产品的发展方向。其次，要合理选择目标市场：比如是面向本地市场，还是针对外地市场；不同的目标市场，竞争对手水平不同；不同的区域市场，竞争方针策略也不同，因此项目建设条件也有所不同，煤炭企业要充分结合自身优势，分析、比较竞争对手，并积极参照其他企业成功设立项目的经验，综合各方综合因素，最终确立合适的目标市场。另外在进行市场定位及目标市场选择时要对煤炭项目的可行性展开分析，所谓可行性研究指的是在投资决策前对投资项目展开经济技术论证的一门学科，是项目投资前期的重要内容之一，主要通过调查研究对工程项目相关因素进行分析，论证备选方案的经济效益，择优选取方案，尽量减少或避免建设过程中投资决策失误现象的发生。大中型项目开发建设涉及大量人力、物力、财力，如果仅凭借经验、直觉就确定是否投资是不科学的，在投资前应该就项目产品的销路、竞争实力、投资效果等进行详细分析研究，从众多建设方案中选择最佳方案作为开发项目建设的依据。 　　2.2科学选定项目设计方案 　　煤炭项目设计方案要选择最合适的设计方案，可以采取招投标的方式，坚持公开、公平、公正的原则。并依法设置招标工程建设项目部，并严格参照《评标委员会和评标方法暂行规定》。特别是煤炭项目作为一种工业建设项目，无论是建设新项目，还是改造就项目，都需要全方位、立体面的对参选方案展开技术分析、对比论证