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农村财务管理现状及对策 　　摘 要： 推行村账会计委托代理制是农村财务管理体制的重要改革，是加快农村财务管理规范化建设步伐的重要举措，有利于加强农村财务的管理和监督，有利于强化预算执行和提高资金使用效益。但在实践过程中反映出某些村在财务管理方面还存在局限性和不够完善、健全的地方。作者结合工作实际提出健全和完善农村财务管理的几方面措施：一是加快转变村经济合作社和负责人的思想观念，统一认识；二是健全村经济合作社内部控制、完善财务管理制度、规范财务行为；三是提高村经济合作社财务管理的积极性，强化监督职能，健全约束机制；四是切实做好村经济合作社财务管理与会计信息质量的衔接工作，保持会计核算与财务管理职能协调；五是加强村经济合作社财务管理人员自身业务的学习，提高管理人员的综合素质。 　　关键词： 农村财务管理 现状 对策 　　推行村会计代理记账是农村财务管理体制的重要改革，是加快农村财务管理建设步伐的重要举措，但这项改革工作还存在一些问题。目前，乡镇会计报务所会计核算的功能仅仅停留在会计核算层面，虽然实现了会计核算工作的规范化，但由于乡镇代理会计人员不直接参与核算单位的财务活动，无法从制度上强化各村的财务管理工作，提升财务监管层面。以下就在会计代理制度下，如何加强我县村级财务管理的问题，谈谈看法。 　　一、象山县农村财务管理的现状 　　搞好农村财务管理是促进农村社会稳定的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。近年来，农村对建立健全财务管理制度，强化财务管理和控制水平的认识有了很大的提高，在财务管理和控制制度建设、规范管理和防范风险等方面得到了进一步规范。一是财务管理意识有所强化，制度建设日渐完善。为提升财务管理水平，各级政府部门先后出台了科学民主决策、财务管理、固定资产投资管理等一系列制度和办法，进一步强化和规范农村财务管理制度。各村经济合作社在认真执行有关法律、规章的同时，结合本村实际，制定相应的财务管理制度，进一步明确细化有关操作方法和工作程序，如财务负责人开支审批权限、出纳备用金限额、公务接待等管理制度。这些财务管理制度的建立，对明确村经济合作社工作程序、规范资金运作起到了较好的作用。二是重大经济决策事项逐步规范。大部分村经济合作社规范了固定资产购建处置、大额借出款、大额举债及重要工程发包等重大财务决策事项，做到村领导班子和村民代表集体研究决策，做好会议记录，并做好有关资料的档案保管工作。对工程发包项目，实行公开招投标，并在招投标过程中坚持程序公开透明，评标公正合理，防范招投标过程中的舞弊行为。三是资金运行和会计核算监管基本到位。各村普遍加强了资金监管，明确了资金审批权限和程序，对大额资金支出实行集体决定。 　　（一）基本情况。 　　象山县18个乡（镇）于2001年4月实行村会计委托代理制，全县51名代理会计人员，承担了全县509个村经济合作社的会计记账代理工作。按照会计集中核算的“三不变” 原则，即实行会计集中核算后，核算村的财务管理保持“三不变” 原则，一是预算管理体制不变，年度经费预算仍由各村编报；二是村的理财机制不变，资金的使用权和审批权仍在各村；三是会计主体法律责任不变，村的各项收支仍由各村审批并承担相应的会计法律责任。会计工作移交到乡镇会计服务所实行集中统一核算，而财务管理工作仍然由各村负责管理。取消了原村的会计岗位，只设一名报账员，负责办理村日常会计收支业务。 　　实行村会计代理制后，在各村资产所有权、资金使用权、财务审批权、群众监督权不变的前提下，通过会计委托代理记账，进行会计核算和会计监督。目的在于规范各村会计行为，加强财务支出管理，强化会计监管，根治会计信息失真，提高资金使用效益和促进反腐倡廉。 　　（二）象山县农村财务管理存在的问题。 　　实行会计代理记账后，村经济合作社资金的管理权和使用权、财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变。但是，在农村财务管理过程中，难免会出现不协调的地方，部分村财务公开不到位，内部运作不规范，监督机制不健全，管理方式不民主等现象仍然存在。笔者认为，当前我县农村财务管理主要存在以下问题： 　　1.财务管理制度不够健全。 　　虽然大部分村比较注重村财务管理制度的制定，但有些村财务制度缺乏针对性和可操作性，造成制度与执行完全脱节。如有些村制订了接待制度，但由于缺乏可操作性而难以执行，实际开支状况与制度规定相差甚远；有些村的制度与上级部门的规定存在矛盾；有的制度制订的依据与现实环境不相适应。有些村对重大经济决策只重结果不重过程，对集体研究决定的事项没有做好会议记录，或会议记录不够详细，难以反映完整的决策过程；有的村对会议记录、有关合同等资料没有做好档案管理，致使经济责任难以界定；在专项资金实施中，财务人员参与项目前期决策过程较少，对本村专项资