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工程监理存在主要问题与对策 　　摘 要：工程监理制是以国际通用的FIDIC土木工程合同条款为基础而建立起来的建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的工程管理模式。由于监理制的引入，经过近二十年的探索，工程管理已逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理方向过渡，为我国建设事业的发展发挥了举足轻重的作用。然而，随着建设市场的进一步发展，工程监理却陷入了道路越走越窄的窘境。笔者曾多年从事监理工作，所以就目前工程监理存在的一些主要问题提出了相应的对策。 　　关键词：工程监理 存在问题 对策 　　一、工程监理中存在的主要问题 　　（一）工程监理仅仅限于施工阶段 　　由于施工招投标的保密性等原因，监理单位一般没有参与招投标工作的资格。开工之前，承包人的资质与能力等对监理单位来说是个未知数；而一旦工程全面开展，遇到资质与能力差的承包人或分包人时便无能为力。 　　（二）工程监理的取费和人员素质严重偏低 　　工程监理制实施以来，监理行业一直在“监理取费低、人员素质低，工作质量低”的“三低”之中踯躅不前。低价竞标导致的过低监理取费对监理行业的发展和监理人员素质的提高极为不利，个别项目的工程监理费甚至还未达到标准取费的三分之一。高学历、高职称、高水平的全面型人才一般不愿意加入监理行业，退一步说，即使愿意从事监理工作，监理单位也无力常年聘用。只能按照“应招”式：有项目时临时招聘来工作，没项目时远走高飞。监理单位由于大量聘用非专业人员充实监理队伍，合格的监理人员严重不足，导致监理工作质量严重下降。 　　（三）监理工程师权利小，地位不高 　　FIDIC条款明确规定，监理工作的内容是“三控制”，即进度、质量、费用的控制。而业主和监理单位在签订监理委托合同时往往会设置专门的条款对监理工程师的权利进行限制，致使监理工作的主要内容偏重于质量监理，进度和费用这两方面的权利十分小甚至没有，极大地削弱了监理工程师的责权利。而进度、质量和费用等是相互制约、对立统一的整体，只强调或偏重某一方面是万万行不通的。 　　二、对策 　　（一）对当前业主、监理、承包商混乱的行为关系应采用的对策 　　1.以FIDIC条款为依据，建立健全相关的法律、法规或行政措施 　　当前，现有的经济合同方面的法律对于工程施工来说是远远不够的，急需出台专门的、详细的、具有较强可操作性的工程施工方面的专项立法或行政规定，公平、公正地保障业主、监理、承包人三方的责权利，进一步保证工程的顺利开展。 　　2.加入WTO后，工程管理思路要进一步向FIDIC条款的要求靠拢 　　业主除了对重大变更、索赔等进行宏观控制外，应摆正自己的位置，承认业主、监理、承包人三足鼎立的事实，按照国际惯例充分放权于被委托的合格的监理单位及其派出机构，使其充分享有合同赋予的权利，全面担负起监理责任，充分发挥其独立性和公正性，保证工程进度、费用、质量、环保、安全等目标的全面实现。 　　3.相关部门有严格的资质审查制度 　　对进入建设工程市场的监理单位及其人员的素质应进行综合的、全面的、从高从严的考察和考核，确保有资质、有能力及能真正做到公平、公正地完成监理任务的监理单位可以脱颖而出。 　　4.建立三方履约保证金制度 　　在签订合同后，业主、监理、承包人三方各自拿出一定比例的资金作为自己履约的信用保证金，存入主管部门的专设账户，在对履约情况进行严格、细致、深入的考核后，对不能履约者给予经济处罚，对受损者给予补偿。 　　（二）认真履行监理工作任务应采取的对策 　　1.在提高质量的同时，树立工程质量“质”的观念 　　公路工程的“质”就是技术规范和质量标准，监理人员只有以合同文件、技术规范及规程、有关法律法规为依据，坚持用数据说话，才能做到“公平、公正”，才能实现有效的“三控制”，既维护业主利益，同时也要维护施工单位利益。严格监理促使施工单位在开工之前就养成了良好的工作作风，避免了质量上的缺陷修复和返工，不但不影响工期，相反还能加快工期。 　　2.建立健全业务素质较强的监理队伍 　　通过检查、监督管理等手段，业主应定期不定期地考核监理人员资质、监理人员是否到位等情况。“监理”不能成为“监工”，监理工作要敢于动真、敢于碰硬，充分地利用好监理指令、内部通报、计量支付三个“尚方宝剑”，努力做到：主动监理、事前监理、协调监理。只有主动监理，才能及时发现问题，解决问题，以达到防患于未然；只有事前监理，才能对承包人的施工方案、工艺、工期作认真分析，及时纠正不合理的工艺及方案；只有协调监理，才能把工地上发生的各种矛盾及时解决。 　　（三）如何解决建设工程监理中存在的问题应采取的对策 　　1.应建立健全建设工程监理收费政府指导价体系 　　应建立健全建设工程监理收费政府指导价体系，监理收费标准要体现优质优价的原则。建设单位应满足合理工程监理费