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论我国央企产业结构若干法律问题 　　摘 要：央企是我国国有企业的核心，其在我国市场经济体系中的垄断地位产生了许多诸如限制市场竞争、损害消费者利益以及谋取高额垄断利润等问题，这些都阻碍着社会主义市场经济的发展进程。要解决这一系列的问题，必须提出相应的解决对策来保证市场经济的有序健康发展。本文对央企的产业结构的相关问题进行了分析。 　　关键字：央企；产业结构；垄断 　　一、中央企业的概述 　　中央企业是我国国企的主力军。目前据有关资料统计，由国务院国资委监管的企业共117家，产业主要分布在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业，合计22家，占比41.5%。 　　当然，央企在资产份额上也占有据对优势比重。目前，中央企业82.8%的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业。据统计，央企承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，在国有经济和关键领域的央企户数占全部中央企业的25%，资产总额占75%，实现利润占到80%。[1] 　　对比行业的企业资产分布与企业数量分布，二者并不对称，这是由行业的产业组织性质决定的。某些行业有很强的规模经济效应或自然垄断特点，使得这些行业企业数量少但资产规模大。而有些行业则不具有规模经济效应或自然垄断的特点致使行业企业数量多但规模小。所以，各行业的企业资产和数量的非对称分布，但不能说明分布不合理。在各行业中，央企的数量及资产规模取决于央企在本行业中的影响力和控制力。 　　二、央企产业结构存在的问题 　　（一）央企产业结构布局存在不合理的地方 　　央企改革存在发展质量不高、后劲不足等比较突出的问题。表现在：一是缺乏真正具有国际竞争力的大公司大企业集团。整体上看，央企的核心竞争力和国际竞争力还不强；组织框架和经营模式不能适应国际化经营的需要；在国际标准和竞争规则的制定中的影响力比较小。二是布局结构调整任务仍十分艰巨。国有资本分布面仍过宽、过散，有进有退、合理流动的机制尚不健全；组织结构不合理，大而不强；许多行业企业仍延续高投入、高消耗的发展模式。三是管理水平和资源配置效率不高。一些企业缺乏对重要子企业和境外资产的有效监控和管理，致使重大资产损失；企业主营业务盈利能力较弱，财务风险和经营风险大。 　　（二）央企的垄断问题 　　国企近年来大肆进入民营企业领域造成中国经济结构的失衡。[2]央企在许多行业的垄断行为对我国经济发展产生的负面影响主要表现在：一是央企的垄断地位限制了正常的市场竞争，阻碍民营经济的进入及发展。在一般性领域，央企垄断最大的问题是行政性垄断。多数企业以政策法规、自然垄断和特殊背景为由，凭借高层主管部门的保护和参与，对市场竞争采取严格的限制。二是央企垄断促成价格联盟的形成，损害消费者的利益。在垄断状态下，由于供给的唯一性，垄断者可以自由定价来实现利润的最大化。三是央企高额利润的存在使其缺乏市场竞争力。央企在多数关系国计民生的行业凭借垄断地位且依靠政府政策，是通过提高价格来取得高额垄断利润，而不会主动开发新技术和新产品，更不会利用竞争来争夺市场占有率。[3] 　　三、解决央企产业结构中存在问题的对策 　　（一）加大央企产业结构的调整力度 　　央企产业结构调整重组是我国国民经济的一项重大举措，在此调整中，一是推进联合重组。按照战略协同、资源配置有效的原则，规范推进与各类所有制企业的并购重组，促进央企的资源向重要行业的优势企业集中。二是强化资源整合。加大企业内部资源整合力度，优化业务结构和组织结构，支持具备条件的企业探索产融结合。三是推进产业升级。优化产品结构及品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能，实现传统产业优化升级。重点支持有较好基础的企业发展战略性新兴产业。[4] 　　（二）全方位开放市场，鼓励和扶持民营经济参与竞争 　　解决垄断的根本方法是引入市场竞争机制。我国政府为了引入竞争已经制定了相关政策，在央企中处于垄断地位的大企业被分解成众多中小企业，使其与其他民营企业、外资企业、合资企业相互竞争以提高竞争力，真正意义上消除垄断。引入多种形式的企业参与竞争，需要国家建立公平的市场准入制度，并尽可能提供进入该行业的资源方面的优惠政策，建立民营和国外资本共同参与的市场格局。当然这需要完备的法律来规范企业的市场行为，完善我国的《反垄断法》《发不正当竞争法》，加强反垄断和竞争监督机构的监督，是各类经营主体有序竞争的保障。 　　（三）加强国资委对央企产业结构重组和垄断行为的监管 　　加强国资委对央企经营行为的监管是防止央企滥用市场支配地位的必要手段。具体来说，一是继续完善国有资产监管体制和制度。加快企业国有资产基础管理条例等重点立法。完善国有资本经营预算管理制度，加强国有资本收益管理，强化预算执行监督，发挥国有资本经营预