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公共利益界定需有程序保障 　　立法?近期??《土地法》修?案?，就草案中有?容?政府以公共利益?由，免土地公?招?的?容??激烈，?也引?了人??此??的?注。修?案??立法?一般性通?，料立法???性????就此????????角力。??，土地?源?澳???特?稀缺，因而?得格外珍?，人??《土地法》修?案?予政府以公共利益的理由免土地公?招?表示出高度的?注?非杞人?天，?其中涉及到公共利益如何界定?一重大的????，不能不??澳?社?人?的敏感神?。 　　公共利益客?存在 　　公共利益是公共管理中的核心目?，也是人?工作和生活中??常?及的一?重要??。由於公共利益的概念包含了“公共”和“利益”??始?有??的元素，因而使得人??公共利益的理解困?重重。西方?者普遍??，公共利益是一?含糊的??，?以?它?行明?的界定。甚至有?者更直接地表明公共利益概念的不?定性，??“在什麽是公共利益的??上，永?不能?成一??泛的共?。公共利益有如一?空盒，每?人都可以往其中注入自身的理解。”的?，?不同的角度和?值?出?，人?可以?公共利益?行不同的解?。迄今?止，世界上?大多??家或地?的法律很少?公共利益的?涵和外延作出系?明?的?定，就是??界?於公共利益的界定也充?著各???和歧?。?公共利益??的??巨大分歧，使得有些人在思索什麽是公共利益之後甚至?疑公共利益是否真正存在？如?外有?者??，所?公共利益只能被看作是在特殊利益中?行????所?生出?的非?人的?果，根本不存在??成社?的各?特殊利益?渭分明的客?的公共利益。 　　?然，公共利益的界定在理?界和??界一直都是十分令人困?的??，但如果因此而否定公共利益的客?存在??然?事?不符，是一??於激?的??。??，要?公共利益?行清晰的界定是困?的，但是，世界上不能清晰界定的事情很多，我?不能因??????的原因就因噎?食，完全????生活中公共利益的客?存在。事?上，人的社?化?定了人的利益的二分法――?人利益?公共利益，社?的?展也正是在二者??的不??整中前?的，因此，公共利益是同人?社?形成?生俱?的?物。任何?家或地?，只要是有人共同生活的地方，就?存在公共利益??，特?是在?代社?，一些人所?有的?人利益如此之大以至於可以支配另一些人的利益，而公?力又不?袖手旁?市民社???弱肉?食，於是，在公?力的介入下，利益的公共?域――公共利益也就自然?生了，因?公?力介入的依?就是公共利益的需要，也只能是公共利益的需要。 　　在澳?，公共利益的客?存在也?《澳?基本法》所??。《澳?基本法》第71?在?定立法?的???，其中有一?正是就公共利益???行??。此外，《澳?基本法》第50?在?定行政?官的???，其中有一?就是根??家和澳?特?的安全或重大公共利益的需要，?定政府官?或其他??政府公?的人?是否向立法?或其所?的委??作?和提供??。另外，《澳?基本法》第51?、第52?和第118??定中的“整?利益”??上指的就是涉及整?澳?的公共利益。除《澳?基本法》外，澳?自身制定的法律中亦有?於公共利益的?定，如?用?特?行政?法律的第12/92/M?法律便有?於因公共利益而徵用的?定?容等。?次，特?政府起草的《土地法》修?案中出?“公共利益”的表述，也是公共利益客?存在的??。?此，我??理性?待，不能因?公共利益的?以界定而否定《土地法》修?案中引入“公共利益”的正?性，至於?其作?政府免土地公?招?的理由是否可取??然是仁者?仁、智者?智。?者??，?《土地法》修?案?“公共利益”作?政府免土地公?招?的理由，公????注的倒是如何?界定公共利益?一??，以保障公共利益真正得到合法合理的??，而不?太??著於是否要?“公共利益”作?免土地公?招?的依?上。 　　公共利益的界定?遵循 　　正?程序原? 　　公共利益本身所固有的??性，使得??依靠?公共利益下定?、?定??或者找特徵的方式，都?以合理地保障公共利益的界定及??。?此，需要?合?用概念、原?、程序等方法?判?公共利益。在判?公共利益的原?中，正?程序原?便是其中的重要一?。 　　法律原?是??和?值?念的?合?，厘定判?公共利益的原??然?於公共利益的界定和??可能具有一定的抽象性，但?些原?可以有助於人?把握公共利益??的大方向，甚至能?在最基本的?面上避免公共利益的??“走?”，因而它在事?上?於公共利益的??起一???或者??的作用。?於公共利益判?的原?，不同?家或地?的法律有不同的?定，?者?的意?也是多?化。不?，?合起?看，公共利益的判??遵循正?程序原??是一?基本的共?。所?正?程序原?，就行政法意?上而言，其基本?涵是指行政??作出影?行政相?人?益的行政行?，必?遵