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论高校基层党建督导程序及策略 　　[摘 要] 高校基层党建督导研究是一个全新的课题，也是目前全国高校基层党建工作者正在探讨的热点问题。必须深刻分析高校基层党建督导内涵，确立党建督导应坚持的原则，厘清党建督导的程序，积极寻求党建督导策略创新，切实加强和改进党的建设，提高党的执政能力和执政水平，不断开创高校基层党建工作新局面。 　　[关键词] 高校党建 督导 程序 策略 　　党的十八大报告指出：“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。”[1]p87以此为出发点，坚持改革创新，与时俱进，推进高校党的基层组织建设，必须把党建督导摆到突出位置，不仅要明确高校基层党建督导的内涵，更要确立党建督导的原则；不仅要厘清党建督导的程序，更要创新党建督导的策略，才能切实加强和改进高校党的建设，提高党的领导水平和执政水平。 　　一、高校基层党建督导及其原则 　　2002年9月，中国政法大学制定了《中共中国政法大学委员会关于建立党建工作督导制度的规定》，对党建工作督导的性质、机构、职权、实施和党建工作督导员的资格条件、委任及任期、纪律要求等作了详尽的规定。在此基础上，同年10月，该校又制定《落实校党委关于党建工作督导制度的实施细则》，明确规定了党建工作督导制度的指导思想、督导性质、督导任务、督导程序、督导方法，建立了一整套完整的党建工作督导制度，在全国高校中首创党建督导制度。高校党建督导，其实质是校党委成立专门的督导机构，委派督导员协助各级党组织对党建工作进行指导、监督、检查、评估的一种机制，其主要内容是对学校各级党政领导班子、领导干部和党员的思想建设、组织建设和作风建设进行督导，通过深入基层，对各级党组织进行检查、指导，为校党委提供客观真实的有效信息，以保证高校党建工作的顺利开展。为此，“督办、质检、评估、参谋”就是党建督导工作的明确定位，就是要在具体督导工作中，做到“起始有要求、中途有督办、结束有评估、年终有考核”的相互联系、相互制约的规范体系。最终使党建督导“指导不领导、到位不越位、参与不干预、督促不包办”，改变过去基层党的工作“虎头蛇尾”，重形式、轻结果，经常走形式的局面，使基层党的建设逐步走上良性循环的发展轨道。而为了体现这些要求，高校党建督导应确立的主要原则是： 　　1.系统原则。高校党建工作是一项系统工程，既牵涉到理论创新、组织创新、管理创新等，也牵涉到教学、科研等方面的创新。因此，高校基层党建督导工作必须坚持系统性原则，根据各个要素的功能及其联结条件和运作方式，构建计划、组织、指挥、调控、监督的督导机制，通过这一机制的自我运转，使党建督导工作走上科学化、制度化和规范化的轨道。 　　2.渗透原则。高校党建工作非常重要，但党建工作必须服从服务于教学科研中心工作。要通过构建党建督导工作机制，把党建督导工作渗透到学校工作的整个过程和各个环节，形成主辅结合、相互支持的能量转换机制，才能最大限度发挥高校党建督导的效能。 　　3.适应原则。党建工作是一个充满动态变化的过程。因此，高校党建督导工作必须坚持适应原则，既要充分反映时代精神，又要立足于校情。要着力研究市场经济体制、对外开放条件下高校党建工作的基本规律，确立符合市场经济体制、对外开放要求的党建督导工作新思路、新内容、新方法。通过创新党建工作，充分发挥党建督导工作的优势，有效克服市场经济、对外开放的消极因素给党建工作带来的负面影响。 　　4.开放原则。高校党建督导工作，既要考虑本系统的相对封闭性，也要坚持开放，在开放的过程中有所扬弃。首先，必须融学校党建工作、社会党建工作和家庭教育于一体，互相联系，紧密配合。其次，必须大胆地借鉴和吸收一切督导的好做法、好经验，不断丰富新时期高校党建工作的理论和实践。 　　5.效益原则。高校党建督导工作的许多效益是隐性的、间接的、长期的。为了使党建督导工作持续发展，我们必须坚持效益原则，掌握党建督导工作投入方向，合理使用成本，追求最佳效益，努力使党建督导工作形成良性循环。 　　二、高校基层党建督导的程序 　　党建督导是全面推进高校党的基层组织先进性建设，落实科学发展观，实现基层党建工作目标和任务的手段，除了检查党组织工作是否到位，是否发挥其政治核心地位和监督保证作用的情况的同时，还要评估被督导单位行政领导是否支持党的工作，是否为党建工作提供资源保障，检查基层行政领导党的观念和党的意识。通过督导实现基层单位形成党政和谐、共谋发展的良好局面。其主要程序分为如下几个阶段： 　　第一阶段：准备阶段。具体包括以下环节： 　　1.高校党委下发关于基层党建督导的文件，对基层党建督导提出具体要求。 　　2.被督导单位上交自评报告。自评报告要对照督导指标体系撰写，并指出本单位存在的问题与不足。 　　3.基层