中国社会转型时期政策运行规律及其发展趋势.docVIP

中国社会转型时期政策运行规律及其发展趋势 　　【摘 要】政策作为独立的社会现象，在运行过程中有其特有的内在规律性，对政策运行规律的把握有助于正确利用公共政策，充分发挥公共政策在社会生活领域中的作用。文章在总结政策运行内在规律的基础上，认识到我国社会转型时期政策运行规律的特殊性，最后根据政策运行规律及我国的国情对我国公共政策运行的发展趋势进行分析，对我国公共政策科学研究有积极的意义。 　　【关键词】社会转型；政策运行规律；发展趋势 　　一、社会转型与政策运行规律概述 　　（一）社会转型概述 　　“转型”就是由一种形态向另一种形态转变的过程。“社会转型”即指社会变迁的过程，一般而言，“社会转型是指社会结构和社会运行机制从一种形式向另一种形式的转换过程。”我国的社会转型是经济、政治、文化和社会向现代化转型的过程，主要是指从计划经济体制向市场经济体制的转变，从农业社会向工业社会的转变，从封闭性社会向开放性社会的转变等。社会转型时期是社会向有序发展的准备阶段，诸多方面面临着转型，社会流动进一步加快，传统思想观念受到冲击等问题显现，新旧体制相互碰撞时期必然导致各种社会冲突的加剧，因此，社会转型的不稳定性特征明显。社会转型是社会由无序向有序、由简单到复杂发展的必经阶段，我国社会转型的目的就是通过利益的调整以及体制、制度的转换实现传统社会向现代社会的变迁。 　　（二）政策运行规律概述 　　政策运行规律就是公共政策从产生到终结的过程中和对社会生活发生作用的过程中表现出来的各种现象的本质的、必然的和稳定的联系。因此，政策运行规律主要表现在两方面，一方面是公共政策从产生到终结的过程中遵循一定规律，即政策自身的运行规律；另一方面则是公共政策作用于社会生活的过程中受社会发展规律的制约。 　　1.社会发展规律与政策运行规律的相互作用。政策运行规律作为社会发展规律的一个重要方面，根植于公共政策运行全过程。社会发展规律与政策运行规律存在必然的、本质的联系。一方面社会发展规律决定政策运行规律。社会发展是不以人的意志为转移的历史过程，人类通过认识社会发展的规律把握社会发展的方向，而政策本质上是人类对社会认识的结果，因此，只有对社会发展规律有准确的把握，才能制定出有效的政策。政策运行规律决定政策运行的基本方向，政策运行的基本方向必须以符合社会发展规律为前提基础，符合社会发展规律的公共政策才能起作用。另一方面公共政策作用及其自身的运行规律受社会发展规律的制约。政策通过它与社会的相互作用发挥其效力，政策运行对社会环境产生的效力作用既可能产生正向的效力作用，也可能产生负向的效力作用，由此可见，公共政策活动对社会历史进程产生深刻的影响，但公共政策运行规律最终要受社会发展规律的影响和制约。政策自身的运行规律亦是如此，任何政策的运行都在客观社会环境下进行，政策自身的运行规律是社会发展规律的反映，因此政策自身的运行规律同样受社会发展规律的制约。 　　2.政策自身的运行规律。政策运行是指政策运行过程中一系列相互关联和相互作用的环节，包括政策制定、执行、评估、调整和终止等环节，政策运行的规律就体现在政策运行全过程的各个环节之中。政策自身的运行规律包括政策运行的利益规律和政策运行的生命周期规律。政策运行的利益规律是指公共政策在对社会利益关系进行调整的过程中遵循一定的规律，服务于社会整体利益。公共政策实质是对社会利益关系的调整，实现各种利益关系的协调一致需要政策利益规律来解决，最终得以实现社会协调而有序的发展。政策运行的生命周期规律是指政策运行所经历的由产生到终结过程中的一般规律。政策的生命周期包括单向政策运行中经历的由制定到终止的过程以及政策作为一种社会政治现象所经历的由产生到消亡的过程。 　　二、社会转型时期的政策运行规律 　　社会转型时期是社会发展的特殊时期，社会问题凸显，政策的变动性增强，不确定性大，社会发展的特殊时期决定了政策运行规律的特殊性。政策运行在效力规律上注重实效性，政策运行生命周期规律呈现非预期特性，政策运行的利益规律中的利益冲突明显，政策运行规律在遵循一般规律的同时体现特殊时期运行规律的特殊性。 　　（一）政策运行的效力规律 　　1.政策效力作用及其转化规律。政策效力是指一项政策付诸实施以后所产生的实际效力，可以将其称为政策的客观效力。政策效力作用分为正向效力作用和负向效力作用，一般来说，符合社会发展规律的政策效力即正向效力作用，反之则为负向效力作用。公共政策实践中，正向效力作用和负向效力作用不是截然对立的，往往会出现在一项政策中，发挥正效力作用的政策可能产生一定的负效力，产生负效力作用的政策也可能产生一定的正效力。政策的正、负效力作用都会经历由低效期到增效期再到递减期的必然过程，一项政策正确与否都会遵循自己独特的运动方向，呈现出它本身的规律性，但政策的制定、执