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农业大省开展农业循环经济制约因素及对策分析 　　摘要：农业大省开展农业循环经济存在着农业资源短缺、农村面源污染严重、农业废弃物综合利用率低、农业科技水平低、农业劳动者文化素质低等问题。其制约因素主要是经济发展水平低所带来的“财政瓶颈”、农村金融体系不完善、法律法规不健全、农业循环经济评价指标体系及考核监督机制缺失。因此，农业大省开展农业循环经济应首先着力强化财政支持力度，尤其是加大中央财政对农业大省的转移支付力度，建立政府主导的农村政策性金融体系，不断完善农业经营制度，加快循环农业相关法律法规及评价指标体系的制定。 　　关键词：农业大省；农业资源短缺；生态破坏；自然灾害；农业循环经济；财政支持；政策性金融 　　中图分类号：F323.2 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2013）03-0059-05 　　农业循环经济是循环经济的重要领域，是国民经济可持续发展的重要组成部分。自从党的十六届三中全会提出“大力发展循环经济”以来，各级政府为促进农业循环经济的发展做了大量工作，取得了显著成就。但是，就全国来说，农业循环经济总体规模还比较小，循环经济还没有成为农业发展的主导模式，政府还没有一个关于农业循环经济的总体制度设计和政策框架。众所周知，我国是一个农业大国，多数省份以农业为主。农业大省开展农业循环经济与工业大省开展农业循环经济相比，有着许多困难和特殊性。研究农业大省农业循环经济问题，不仅有利于国家从宏观层面上对农业循环经济进行有效布局和决策，提高循环经济政策的针对性，而且有利于农业大省因地制宜地开展农业循环经济，提高循环经济的实效性。本文拟以典型研究进而推及一般的方法，探讨农业大省农业循环经济发展的路径。 　　一、农业大省开展农业循环经济存在的问题 　　安徽是一个典型的农业大省，改革开放以来，安徽省是国家重大农村政策的“试验田”，“家庭联产承包经营责任制”、“农村税费改革”等重大政策的出台都源自安徽的成功试点。同时，安徽省也是全国开展循环经济理论研究和实践最早的省份之一，其在农业循环经济实践中存在的问题及制约因素自然具有典型性。以下将以安徽省为例，以详实的数据资料呈现农业大省开展农业循环经济存在的问题和制约因素，以此为依据提出农业大省开展农业循环经济的对策，将具有较广泛的适用性。 　　早在1999年，安徽省就制定了《安徽省农业生态环境保护条例》。2004年十六届三中全会提出“大力发展循环经济”以后，安徽就致力于生态大省、农业强省建设。省政府高度重视农业循环经济，从上至下成立循环经济管理机构，省财政从2010年起开始设立循环经济省级引导资金，对循环经济开始了“真金实银”的支持，各市也相应地加大了对循环经济的财政支持。几年来，形成了较为成熟的具有安徽特色的农业循环经济模式和思路，农业循环经济成效显著，2011年全省主要农产品中绿色及无公害农产品产值为280.2亿元，占农业产值的比重为24%，比2005年提高了10个百分点。[1]但是，由于长期以来农业的粗放式经营，加之随着工业化、城镇化的推进，农业资源短缺、生态破坏和环境污染问题仍然十分突出。 　　（一）农业资源短缺，自然灾害严重 　　1. 耕地资源短缺。我国地少人多，人均耕地仅为世界人均耕地面积的40%，而安徽比全国平均水平还要低。2008年全国人均耕地面积0.092公顷，而安徽2008年人均耕地面积0.085公顷，人均耕地面积低于全国平均水平。[2] 而且随着工业化、城镇化的推进，耕地面积逐年减少。安徽2010年耕地面积为4 181 300公顷，比2000年的4 229 600公顷减少了48 300公顷，平均每年减少4 830公顷。[3] 　　2. 水资源短缺。我国是世界水资源严重短缺的国家之一，人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的28%，而安徽人均水资源占有量低于全国平均水平。2010年，安徽水资源总量922.82亿立方米，人均水资源量1 550.90立方米，[3]全国水资源人均2 310.4立方米，[4]比全国人均水平少759.5立方米。水资源短缺已经成为制约农业可持续发展的重要因素。 　　3. 森林资源短缺，水土流失严重。森林是自然生态系统的核心，是农业生态系统的命脉，对涵养水土、防风固沙、减少环境污染和自然灾害有着重要作用。世界森林覆盖率为30.5%，而我国森林覆盖率仅为20.36%；世界人均森林面积0.644公顷，我国人均森林面积0.145公顷，人均森林面积不到世界人均水平的1/4。[5]安徽现有森林面积为380.42万公顷，2010年森林覆盖率27.53%，高于全国平均水平，但是安徽人均森林面积只有0.055 8公顷，[3] 仅为全国平均水平的38.5%。且森林资源布局不合理，安徽5 706万亩森林主要集中在皖南和大别山区，占安徽国土面积46%的丘陵地区平