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公民参与创新社会管理制度机制人民建议征集制度 　　【编者按】鼓励公众有序参与社会建设是当下社会管理创新最为重要的议题之一，以信访制度为依托下建立的人民建议征集制度是对这一议题的有益尝试，其自实施以来也备受社会关注。本刊在前几期策划中，曾邀请了社会各界的专家学者对这一制度的建立与完善进行讨论，收到了许多读者的来稿，因此，这期在“话题再议”栏目，从读者来稿中选择了五篇论文，分别从公民参与、民主法治、历史沿革、群众路线、创新构想等方面做进一步的探索。这五篇论文分别是上海大学法学院教授瞿琨的《公民参与创新社会管理的制度机制：人民建议征集制度》；中国浦东干部学院讲师周望的《人民建议与群众路线及利益表达 》；上海市人民建议征集处副调研员夏欣欣的《试论人民建议征集制度的历史沿革》；上海市人民建议征集处公职律师乔军的《人民建议征集还需奖励“给力”》以及中国社会科学院法学所博士刘振宇的《论人民建议征集与中国特色社会主义民主》。 　　【摘要】创新社会管理是“以人为本、幸福民生”为最终目标的管理，人民建议征集制度是为实现这个目标所构建的对话协商体系中的一项重要制度，本文围绕人民建议征集制度进行了深入探讨，认为创新社会管理的基础是主体创新与合作管理，在阐释公民参与创新社会管理法理依据的基础上，指出人民建议征集制度是公民参与社会管理的制度机制，并分析当下人民建议征集制度存在的主要问题，最后提出完善人民建议征集制度的途径。 　　【关键词】人民建议征集制度 公民参与 创新社会管理 法理依据 落实与推进 　　我国改革开放30多年来，在中国共产党的领导下，经济高速发展，超越了英、法、德、日，成为仅次于美国的世界第二大经济体，成就令人瞩目；与此同时，公权力制约不力、社会分配不公等问题导致社会矛盾纠纷突出，特别是“官民对立”、“贫富对立”趋于严重，引起和可能引发的社会冲突值得关注，现行的社会管理正面临着严峻的考验和挑战，亟待从体制机制上解决问题，因此，对于创新社会管理要有紧迫感、危机感，这也是党的十八大报告第七项“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”作出的一个重大决策。党中央提出创新社会管理有利于促进社会秩序的和谐稳定，但更为重要的是：有利于促进每个人全面、幸福、自由的发展。从本质上说，创新社会管理是“以人为中心”的管理，是“以人为本、幸福民生”为最终目标的管理。这个过程需要发挥党的领导作用、政府的服务作用，也需要挖掘、发挥民众的智慧和动能；这个目标的实现需要从制度层面构建一个对话和协商的体系，而人民建议征集制度可以作为该体系中的一项重要制度。 　　一、创新社会管理的基础：主体创新与合作管理 　　社会管理是一个动态发展的概念与实践，传统意义上的社会管理，是政府对社会福利、社会保险、人口发展、婚姻家庭等社会生活、社会服务的管理。现代的社会管理则是政府和社会各方面力量依法依规处理社会事务，包括制定必要的制度和公共政策实施公平有效的管理和服务，培育与社会发展相适应的社会结构，调整利益关系，规范社会行为，应对社会风险，保护公民权利，回应民众诉求，化解社会矛盾，促进社会公正，维护社会秩序，营造理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设政治、经济、社会、个人与自然协调发展的社会环境。从传统到现代，我国的社会管理主要发生了以下转变：一是社会管理的理念从社会控制转为社会管理与服务；二是社会管理的方式从单向度的上而下转为多向度的民主平等协商；三是社会管理的主体从政府一元主体转为社会多元主体。其中主体转变是社会管理的最本质的变化，也是当下创新社会管理的主要特征。创新社会管理强调引入符合社会发展规律的社会管理理念、知识和方法，对现行的社会管理模式与管理方法进行完善，构建可持续发展的社会管理机制，以实现社会管理的终极目标。创新社会管理的内涵丰富，包括了主体、理念、任务、体制、机制、方式、手段等诸多方面的创新。从近年来我国创新社会管理的实践可以看出：创新社会管理的发展趋势具有强烈的公民指向，这是因为与现代市场经济、民主法治的发展、政府职能的转变相匹配的社会管理必然要求以人为本，保障公民权利，使公民在接受社会管理的同时，也更加广泛地参与到社会管理的运行中。 　　以人为本既是创新社会管理的出发点，也是创新社会管理的落脚点。在社会管理的过程中平等地关切人的尊严和价值，只有把人的全面发展作为社会管理的终极目标，公民对于社会管理的创造性和主动性才能被激发出来。同时这种社会管理应当具有相应的规则和制度，向社会输出正义和公平，摒弃不合理的特权和等级，促进社会财富与生存发展机会的分配合理，才能切实保障公民的权益和福利，才能长久保持公民的进取精神及其对于公权力的认同，社会秩序才能从根本上得到维护，因此，没有公民参与难以实现有效的社会管理，公民具有创新社会管理的主体地位。 　　当下创新社会管理的主体由一元向